《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》全文
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》全文
（2019年1月31日）
　　為深入貫徹落實習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展，不斷提高黨的執政能(néng)力和領導水平，确保全黨統一意志、統一行動、步調一緻向(xiàng)前進(jìn)，現提出如下意見。
　　一、加強黨的政治建設的總體要求
　　旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向(xiàng)和效果，事(shì)關統攬推進(jìn)偉大鬥争、偉大工程、偉大事(shì)業、偉大夢想。
　　在革命、建設、改革各個時(shí)期，我們黨都(dōu)高度重視黨的政治建設，形成(chéng)了講政治的優良傳統。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在更加突出位置，加大力度抓，形成(chéng)了鮮明的政治導向(xiàng)，消除了黨内嚴重政治隐患，推動黨的政治建設取得重大曆史性成(chéng)就(jiù)。同時(shí)，必須清醒看到(dào)，黨内存在的政治問題還(hái)沒(méi)有得到(dào)根本解決，一些黨組織和黨員幹部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還(hái)比較突出，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向(xiàng)的嚴重問題。切實有效解決這(zhè)些問題，必須進(jìn)一步加強黨的政治建設。
　　加強黨的政治建設，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實新時(shí)代黨的建設總要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把準政治方向(xiàng)，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生态，防範政治風險，永葆政治本色，提高政治能(néng)力，把我們黨建設得更加堅強有力，确保我們黨始終成(chéng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心，為實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供堅強政治保證。
　　加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能(néng)力，淨化政治生态，實現全黨團結統一、行動一緻。要以黨章為根本遵循，把黨章明确的黨的性質和宗旨、指導思想和奮鬥目标、路線和綱領落到(dào)實處。要突顯黨的政治建設的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目标、政治追求持續發(fā)力。要以黨的政治建設為統領，把政治标準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗鬥争始終，以政治上的加強推動全面(miàn)從嚴治黨向(xiàng)縱深發(fā)展，引領帶動黨的建設質量全面(miàn)提高。要堅持問題導向(xiàng)，注重“靶向(xiàng)治療”，針對(duì)政治意識不強、政治立場不穩、政治能(néng)力不足、政治行為不端等突出問題強弱項補短闆。要把黨的政治建設融入黨和國(guó)家重大決策部署的制定和落實全過(guò)程，做到(dào)黨的政治建設與各項業務工作特别是中心工作緊密結合、相互促進(jìn)。
二、堅定政治信仰
加強黨的政治建設，必須堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命，凝聚同心共築中國(guó)夢的磅礴力量。
（一）堅持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦
　　馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導思想。習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當代中國(guó)馬克思主義、21世紀馬克思主義，是全黨全國(guó)人民為實現中華民族偉大複興而奮鬥的行動指南，是經(jīng)過(guò)實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器，必須長(cháng)期堅持并不斷發(fā)展。要深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強思想政治教育，推動學(xué)習教育往深裡(lǐ)走、往心裡(lǐ)走、往實裡(lǐ)走，真正做到(dào)學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信笃行，鞏固全黨全國(guó)人民團結奮鬥的共同思想基礎。要堅定理想信念，牢固樹立共産主義遠大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，挺起(qǐ)共産黨人的精神脊梁，堅決防止不信馬列信鬼神、不信真理信金錢，堅決反對(duì)各種(zhǒng)歪曲、篡改、否定馬克思主義的錯誤思想。要堅定“四個自信”，堅信中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展曆史邏輯的辯證統一，是當代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向(xiàng)，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)建成(chéng)社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大複興的必由之路。領導幹部要帶頭學(xué)理論、強信念，築牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩思想之舵。實施年輕幹部理想信念宗旨教育計劃，大力培養造就(jiù)具有堅定共産主義信仰和較高馬克思主義理論素養的社會(huì)主義建設者和接班人。
　　（二）堅定執行黨的政治路線
　　黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，必須堅決捍衛、堅定執行。越是面(miàn)臨嚴峻複雜的國(guó)際國(guó)内形勢，越是處于中華民族偉大複興的關鍵時(shí)期，越要保持清醒頭腦和戰略定力，全面(miàn)貫徹執行黨的政治路線，把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開(kāi)放兩(liǎng)個基本點統一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實踐，絕不能(néng)有絲毫偏離和動搖。堅持黨的政治路線，必須全面(miàn)貫徹實施新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，為實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标不懈努力。全黨制定執行大政方針，要從黨的政治路線出發(fā)；部署推進(jìn)黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展重大戰略、重大任務、重大工作，要緊緊圍繞黨的政治路線來進(jìn)行。各地區各部門确定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的政治路線對(duì)标對(duì)表、及時(shí)校準偏差。要堅決同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作鬥争。
　　（三）堅決站穩政治立場
　　 政治立場事(shì)關根本。全黨必須始終堅定馬克思主義立場，堅持黨性和人民性相統一，堅決站穩黨性立場和人民立場。要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向(xiàng)為方向(xiàng)、以黨的意志為意志，始終做到(dào)在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，任何時(shí)候都(dōu)同黨同心同德。要堅持以人民為中心，立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立真摯的人民情懷，把人民放在心中最高位置，始終相信人民，緊緊依靠人民，把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作為奮鬥目标。要把對(duì)黨負責和對(duì)人民負責高度統一起(qǐ)來，想問題、作決策、辦事(shì)情都(dōu)從人民利益出發(fā)，崇尚實幹、勤政為民，把精力和心思用在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定上，著(zhe)力解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民群衆有更多獲得感、幸福感、安全感。
　　三、堅持黨的政治領導
　　黨是最高政治領導力量，黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優勢。加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面(miàn)領導，完善黨的領導體制，改進(jìn)黨的領導方式，承擔起(qǐ)執政興國(guó)的政治責任。
　　（四）堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”
　　事(shì)在四方，要在中央。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導；堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要教育引導黨員幹部從曆史和現實、理論和實踐、國(guó)内和國(guó)際的結合上深刻認識、強化認同，不斷增強擁護核心、跟随核心、捍衛核心的思想自覺政治自覺行動自覺，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，做到(dào)黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要以黨章為根本依據，不斷完善保障“兩(liǎng)個維護”的制度機制，嚴格執行《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》、《中國(guó)共産黨重大事(shì)項請示報告條例》、《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若幹規定》等黨内法規，加強對(duì)貫徹執行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查問責機制。要以正确的認識、正确的行動堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩(liǎng)個維護”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”，決不允許對(duì)黨中央陽奉陰違做兩(liǎng)面(miàn)人、搞兩(liǎng)面(miàn)派、搞“僞忠誠”。
　　（五）完善黨的領導體制
　　堅持黨總攬全局、協調各方，建立健全堅持和加強黨的全面(miàn)領導的制度體系，為把黨的領導落實到(dào)改革發(fā)展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領域各方面(miàn)各環節提供堅實制度保障。研究制定黨領導經(jīng)濟社會(huì)各方面(miàn)重要工作的黨内法規。健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制。完善地方黨委、黨組、黨的工作機關實施黨的領導的體制機制。建立健全國(guó)有企業黨委（黨組）和農村、事(shì)業單位、街道(dào)社區等的基層黨組織發(fā)揮領導作用的制度規定。貫徹落實憲法規定，制定和修改有關法律法規要明确規定黨領導相關工作的法律地位。將(jiāng)堅持黨的全面(miàn)領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國(guó)有企業、高等學(xué)校、有關社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這(zhè)些組織實施領導的制度規定，确保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一緻地開(kāi)展工作。
　　（六）改進(jìn)黨的領導方式
　　著(zhe)眼于黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，正确制定和堅決執行黨的路線方針政策，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群衆組織力、社會(huì)号召力。要堅持民主集中制這(zhè)一根本領導制度，善于運用民主的辦法彙集意見、科學(xué)決策，善于通過(guò)協商的方式增進(jìn)共識、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔責，防止議而不決、決而不行。要堅持群衆路線這(zhè)一基本領導方法，不斷增強群衆工作本領，大興調查研究之風，改進(jìn)和創新聯系群衆的途徑方法，堅持走好(hǎo)網上群衆路線，彙集民智民力，善于通過(guò)群衆喜聞樂見方式宣傳黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變為群衆自覺行動。堅決反對(duì)“四風”特别是形式主義、官僚主義。要堅持依法執政這(zhè)一基本領導方式，注重運用法治思維和法治方式治國(guó)理政，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成(chéng)為國(guó)家意志、轉化為法律法規，自覺把黨的領導活動納入制度軌道(dào)。
　四、提高政治能(néng)力
　　加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員幹部的政治能(néng)力。必須進(jìn)一步增強黨組織政治功能(néng)，彰顯國(guó)家機關政治屬性，發(fā)揮群團組織政治作用，強化國(guó)有企事(shì)業單位政治導向(xiàng)，不斷提高黨員幹部特别是領導幹部政治本領。
　　（七）增強黨組織政治功能(néng)
　　黨的力量來自組織。政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能(néng)是黨組織的基本功能(néng)，要認真貫徹落實新時(shí)代黨的組織路線，不斷強化各級各類黨組織的政治屬性和政治功能(néng)。黨中央是黨的最高領導機關，是黨的組織體系的大腦和中樞，對(duì)黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展重大工作實行集中統一領導，涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問題隻能(néng)由黨中央作出決定和解釋。地方黨委要在黨中央和上級黨委領導下，全面(miàn)領導本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，全面(miàn)負責本地區黨的建設，堅決糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面(miàn)從嚴治黨不力問題。黨的基層組織要著(zhe)力提升組織力，突出政治功能(néng)、強化政治引領，下大氣力解決軟弱渙散問題。黨支部要擔負起(qǐ)直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群衆、宣傳群衆、凝聚群衆、服務群衆的職責，發(fā)揮好(hǎo)戰鬥堡壘作用。黨組要在批準其設立的黨組織領導下，在本部門本單位發(fā)揮好(hǎo)把方向(xiàng)、管大局、保落實的重要作用，确保黨中央和上級黨組織決策部署在本部門本單位貫徹落實。黨的各級紀委要進(jìn)一步強化黨内監督專責機關的職能(néng)定位，全面(miàn)監督執紀問責，堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。黨的工作機關要更好(hǎo)發(fā)揮黨委參謀助手作用，提高履職盡責的政治性和有效性，力求參當其時(shí)、謀當其用，更好(hǎo)服務黨委決策、抓好(hǎo)決策落實。黨員要強化黨的意識和組織觀念，自覺做到(dào)思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都(dōu)必須牢固樹立一盤棋意識，在黨中央集中統一領導下齊心協力、步調一緻開(kāi)展工作，形成(chéng)黨的組織體系整體合力。
　　（八）彰顯國(guó)家機關政治屬性
　　中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都(dōu)是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責。要始終堅持在黨的領導下依法實施經(jīng)濟社會(huì)管理活動，堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將(jiāng)黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為對(duì)經(jīng)濟社會(huì)管理的部署安排和工作活動，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新，轉化為推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的實際效果。國(guó)家機關履行職責、開(kāi)展工作，要提高政治站位，把準政治方向(xiàng)，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業務割裂開(kāi)來、對(duì)立起(qǐ)來的錯誤認識和做法，确保政治和業務融為一體、高度統一。
　　（九）發(fā)揮群團組織政治作用
　　工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織是黨領導下的政治組織，政治性是群團組織的靈魂。各群團組織要認真履行政治職責，充分發(fā)揮聯系人民群衆的橋梁和紐帶作用，加大政治動員、政治引領、政治教育工作力度，更好(hǎo)承擔起(qǐ)引導群衆聽黨話、跟黨走的政治任務，把自己聯系的群衆最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。要堅定不移堅持黨的領導，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團發(fā)展道(dào)路，不折不扣落實黨中央關于群團改革的決策部署，切實增強群團組織的政治性、先進(jìn)性、群衆性。
　　（十）強化國(guó)有企事(shì)業單位政治導向(xiàng)
　　國(guó)有企業是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質基礎和政治基礎，事(shì)業單位承擔著(zhe)滿足人民群衆日益增長(cháng)的公益服務需求職責，都(dōu)是我們黨執政興國(guó)的重要依靠力量。國(guó)有企事(shì)業單位必須始終堅持黨的領導，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，認真落實黨中央關于推進(jìn)國(guó)有企事(shì)業單位改革發(fā)展的決策部署，切實加強本單位黨的建設工作，充分發(fā)揮黨組織重要作用，保證本單位工作堅持正确政治方向(xiàng)、取得良好(hǎo)政治效果。
　　（十一）提高黨員幹部政治本領
　　黨員幹部特别是領導幹部要加強政治能(néng)力訓練和政治實踐曆練，切實提高把握方向(xiàng)、把握大勢、把握全局的能(néng)力和辨别政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面(miàn)、防範政治風險的能(néng)力。要在大是大非面(miàn)前态度鮮明、立場堅定，始終在政治立場、政治方向(xiàng)、政治原則、政治道(dào)路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻。要善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在黨和國(guó)家工作大局下想問題、做工作，做到(dào)一切服從大局、一切服務大局。要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒别力，對(duì)容易誘發(fā)政治問題特别是重大突發(fā)事(shì)件的敏感因素、苗頭性傾向(xiàng)性問題，對(duì)意識形态領域各種(zhǒng)錯誤思潮、模糊認識、不良現象，保持高度警惕，做到(dào)眼睛亮、見事(shì)早、行動快。要提高風險處置能(néng)力，及時(shí)阻斷不同領域風險轉換通道(dào)，防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變為政治風險。要增強鬥争精神，強化政治擔當，敢于亮劍、善于鬥争，發(fā)現違反政治紀律、危害政治安全的行為堅決抵制，做勇于鬥争的“戰士”，不做愛惜羽毛的“紳士”，嚴防對(duì)挑戰政治底線的錯誤言論和不良風氣聽之任之、逃避責任、失職失察。
　　五、淨化政治生态
　　加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生态作為基礎性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，锲而不舍、久久為功，實現正氣充盈、政治清明。
　　（十二）嚴肅黨内政治生活
　　營造良好(hǎo)政治生态，必須嚴格執行《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》，著(zhe)力提高黨内政治生活質量，努力在全黨形成(chéng)又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面(miàn)。增強黨内政治生活的政治性，強化政治教育和政治引領，讓黨員幹部經(jīng)常接受政治體檢，打掃政治灰塵，淨化政治靈魂，增強政治免疫力，堅決防止和克服黨内政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向(xiàng)。增強黨内政治生活的時(shí)代性，主動适應信息時(shí)代新形勢和黨員隊伍新變化，積極運用互聯網、大數據等新興技術，創新黨組織活動内容方式，推進(jìn)“智慧黨建”，使黨内政治生活始終充滿活力，堅決防止和克服黨内政治生活不講創新、不講活力、照搬照套的傾向(xiàng)。增強黨内政治生活的原則性，堅持按原則開(kāi)展黨的工作和活動，按原則處理黨内各種(zhǒng)關系，按原則解決黨内矛盾和問題，嚴格執行黨的組織生活制度，認真召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，提高“三會(huì)一課”質量，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度，堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過(guò)“政治生日”等政治儀式，使黨内生活莊重、嚴肅、規範，堅決防止和克服黨内政治生活不講原則、平淡化庸俗化随意化的傾向(xiàng)。增強黨内政治生活的戰鬥性，堅持以整風精神開(kāi)展批評和自我批評，勇于思想交鋒、揭短亮醜，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進(jìn)團結，建立健全民主生活會(huì)列席指導、及時(shí)叫(jiào)停、責令重開(kāi)、整改通報等制度，堅決防止和克服黨内政治生活一團和氣、評功擺好(hǎo)、明哲保身的傾向(xiàng)。
（十三）嚴明黨的政治紀律和政治規矩
　　政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是淨化政治生态的重要保證。要把堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”作為首要政治紀律，在全黨持續深入開(kāi)展忠誠教育，開(kāi)展“守紀律、講規矩”模範機關創建和先進(jìn)個人評選活動，教育督促黨員幹部始終對(duì)黨忠誠老實，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調，搞自由主義。嚴格執行《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，嚴肅查處違反政治紀律的行為，通過(guò)嚴明政治紀律帶動黨的其他紀律嚴起(qǐ)來。堅持“五個必須”，必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護黨的團結，決不允許在黨内培植個人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好(hǎo)領導幹部親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權幹政、謀取私利。嚴肅查處“七個有之”問題，把政治上蛻變的兩(liǎng)面(miàn)人及時(shí)辨别出來、清除出去，堅決防止黨内形成(chéng)利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。
　　（十四）發(fā)展積極健康的黨内政治文化
　　營造良好(hǎo)政治生态，離不開(kāi)黨内政治文化的浸潤滋養。堅持“三嚴三實”，大力弘揚忠誠老實、公道(dào)正派、實事(shì)求是、清正廉潔等價值觀，充分利用各類愛國(guó)主義教育基地和黨性教育基地對(duì)廣大黨員幹部進(jìn)行教育和熏陶，增強黨員幹部的政治定力、紀律定力、道(dào)德定力、拒腐定力。大力倡導清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、幹幹淨淨的政商關系，弘揚正氣、樹立新風。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發(fā)展，培育黨員幹部政治氣節、政治風骨。發(fā)揚革命文化，傳承紅色基因，弘揚革命精神，教育黨員幹部正确處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關系。弘揚社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育，引導黨員幹部帶頭做社會(huì)主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模範踐行者。堅決抵制庸俗腐朽的政治文化，自覺抵制商品交換原則對(duì)黨内生活的侵蝕，狠刹權權交易、權錢交易、權色交易等不正之風，破除關系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術等封建糟粕，堅決防止和反對(duì)個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好(hǎo)人主義，堅決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。
　　（十五）突出政治标準選人用人
　　選人用人是政治生态的風向(xiàng)标。要堅持黨管幹部原則，貫徹新時(shí)期好(hǎo)幹部标準，始終把政治标準放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個意識”、自覺堅定“四個自信”、堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”、全面(miàn)貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠幹淨擔當的幹部，對(duì)政治不合格的幹部實行“一票否決”，已經(jīng)在領導崗位的堅決調整。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，在選人用人中進(jìn)一步突出政治标準，強化政治把關。制定實施《黨政領導幹部考核工作條例》，建立健全領導幹部政治素質識别和評價機制，強化對(duì)幹部政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能(néng)力、政治自律等方面(miàn)的深入考察考核，堅決把政治上的兩(liǎng)面(miàn)人擋在門外。匡正選人用人風氣，堅持不懈整治選人用人上的不正之風，對(duì)任人唯親、說(shuō)情打招呼、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為發(fā)現一起(qǐ)查處一起(qǐ)，對(duì)“帶病提拔”的幹部實行倒查，對(duì)政治标準把關不嚴的嚴肅處理。嚴格執行幹部選拔任用工作紀實制度，對(duì)私自幹預下級或者原任職地方和單位選人用人的，記錄在案并嚴肅追究責任。
　　（十六）永葆清正廉潔的政治本色
　　堅決反對(duì)腐敗，建設廉潔政治，是涵養政治生态的必要條件和重要任務。強化不敢腐的震懾，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，運用監督執紀“四種(zhǒng)形态”，重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題，持續保持反腐敗高壓态勢。紮緊不能(néng)腐的籠子，健全黨和國(guó)家監督體系，加強對(duì)權力運行的制約和監督，通過(guò)改革和制度創新切斷利益輸送鍊條。特别要針對(duì)管人管錢管物管項目的單位和崗位，查找廉政風險點，通過(guò)科學(xué)管理、嚴格監督和發(fā)揮巡視利劍作用，切實管住權力，堅決反對(duì)特權行為和特權現象，讓人民群衆真正感受到(dào)清正幹部、清廉政府、清明政治就(jiù)在身邊。增強不想腐的自覺，領導幹部特别是高級幹部要帶頭加強黨性修養，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防範被(bèi)利益集團“圍獵”，持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴私德，帶頭遵守《中國(guó)共産黨廉潔自律準則》，注重家庭家教家風，自覺做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模範。
　　六、強化組織實施
　　加強黨的政治建設是一項重大艱巨的政治任務。各地區各部門要進(jìn)一步增強推進(jìn)黨的政治建設的自覺性堅定性，把思想和行動統一到(dào)黨中央部署要求上來，加強組織領導、強化責任擔當，确保本意見提出的各項舉措落到(dào)實處，确保黨的政治建設取得成(chéng)效。
　　（十七）落實領導責任
　　建立健全推進(jìn)黨的政治建設工作責任制，各級黨委（黨組）要切實負起(qǐ)本地區本部門黨的政治建設工作主體責任，將(jiāng)其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認真研究部署、大力推進(jìn)落實。黨委（黨組）書記要認真履行第一責任人職責，對(duì)黨的政治建設重要工作親自部署、重要問題親自過(guò)問、重大事(shì)件親自處置。黨委（黨組）其他成(chéng)員要根據職責分工，按照“一崗雙責”要求，抓好(hǎo)分管部門和領域黨的政治建設工作。各級黨的建設工作領導小組要發(fā)揮統籌協調的職能(néng)作用，各級紀檢監察機關和黨委有關部門要各司其職、各負其責，履行推進(jìn)黨的政治建設工作相關職責。中央和國(guó)家機關要在推進(jìn)黨的政治建設上帶好(hǎo)頭、作示範，在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一緻上作表率，在堅決貫徹落實黨中央決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關。
　　（十八）抓住“關鍵少數”
　　加強黨的政治建設，要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相結合，重點是抓住領導機關和領導幹部，發(fā)揮其示範引領作用。各級領導幹部特别是高級幹部要深刻認識自己在加強黨的政治建設中的特殊重要性和肩負的重大責任，職位越高越要自覺嚴格要求自己，注重加強政治曆練、積累政治經(jīng)驗、增進(jìn)政治智慧，做到(dào)信念如磐、意志如鐵，政治堅定、絕對(duì)忠誠，清正廉潔、擔當負責，堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，成(chéng)為堅定的馬克思主義者。實施“一把手”政治能(néng)力提升計劃。
　　（十九）強化制度保障
　　加強黨的政治建設，要把建章立制貫穿全過(guò)程各方面(miàn)，建立健全長(cháng)效機制，形成(chéng)系統完備、有效管用的政治規範體系，真正實現黨的政治建設有章可循、有據可依。堅持集成(chéng)聯動，完善黨内法規制度體系有關制度，健全國(guó)家法律體系有關規定，在各類章程中明确提出有關要求，做到(dào)相輔相成(chéng)、有機統一。堅持明确标準，既提出政治高線，激勵黨員幹部向(xiàng)往踐行，又劃出政治底線，防止黨員幹部逾矩失範。堅持執規必嚴，加大宣傳教育和執行力度，督促黨員幹部把黨的政治規範刻印在心上、落實在行動上，堅決維護制度權威。
　　（二十）加強監督問責
　　各地區各部門要加強對(duì)黨的政治建設工作的監督檢查，將(jiāng)其作為巡視巡察和督查檢查的重要内容，深化政治巡視，強化政治監督，著(zhe)力發(fā)現和糾正政治偏差。探索建立本地區本部門政治生态評價體系。把黨的政治建設工作情況納入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議和黨建考核評價體系，并突出其權重。堅持失責必問、問責必嚴，對(duì)落實黨的政治建設責任不到(dào)位、推進(jìn)黨的政治建設工作不力以及違反黨的政治紀律和政治規矩的行為嚴肅追責問責。
　　各地區各部門要緊密結合自身實際制定貫徹實施本意見的具體措施。中央軍委可以根據本意見提出加強軍隊黨的政治建設的具體意見。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

國(guó)務院總理李克強2019年3月5日

在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上講話

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

國(guó)務院總理李克強2019 年 3 月 5 日
在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
做出的政府工作報告
 

各位代表：

現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請予審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。

一、2018 年工作回顧

過(guò)去一年是全面(miàn)貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年， 是本屆政府依法履職第一年。我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨多年少有的國(guó)内外複雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)各族人民以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導， 砥砺奮進(jìn)，攻堅克難，完成(chéng)全年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展主要目标任務，決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)又取得新的重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟運行保持在合理區間。國(guó)内生産總值增長(cháng) 6.6%，總量突破 90 萬億元。經(jīng)濟增速與用電、貨運等實物量指标相匹配。居民消費價格上漲 2.1%。國(guó)際收支基本平衡。城鎮新增就(jiù)業 1361 萬人、調查失業率穩定在 5%左右的較低水平。近 14 億人口的發(fā)展中大國(guó)，實現比較充分就(jiù)業至關重要。
——經(jīng)濟結構不斷優化。消費拉動經(jīng)濟增長(cháng)作用進(jìn)一步增強。服務業對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率接近 60%，高技術産業、裝備制造業增速明顯快于一般工業，農業再獲豐收。單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降 3.1%。質量和效益繼續提升。
——發(fā)展新動能(néng)快速成(chéng)長(cháng)。嫦娥四号等一批重大科技創新成(chéng)果相繼問世。新興産業蓬勃發(fā)展，傳統産業加快轉型升級。大衆創業萬衆創新深入推進(jìn)，日均新設企業超過(guò) 1.8 萬戶，市場主體總量超過(guò) 1 億戶。新動能(néng)正在深刻改變生産生活方式、塑造中國(guó)發(fā)展新優勢。
——改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面(miàn)清單制度全面(miàn)實行，簡政放權、放管結合、優化服務改革力度加大，營商環境國(guó)際排名大幅上升。對(duì)外開(kāi)放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成(chéng)功舉辦，海南自貿試驗區啟動建設。貨物進(jìn)出口總額超過(guò) 30 萬億元，實際使用外資 1383 億美元、穩居發(fā)展中國(guó)家首位。
——三大攻堅戰開(kāi)局良好(hǎo)。防範化解重大風險，宏觀杠杆率趨于穩定，金融運行總體平穩。精準脫貧有力推進(jìn)，農村貧困人口減少 1386 萬，易地扶貧搬遷280 萬人。污染防治得到(dào)加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降，生态文明建設成(chéng)效顯著。
——人民生活持續改善。居民人均可支配收入實際增長(cháng) 6.5%。提高個人所得稅起(qǐ)征點，設立 6 項專項附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近 1 億人次。棚戶區住房改造 620 多萬套，農村危房改造 190 萬戶。城鄉居民生活水平又有新提高。
我們隆重慶祝改革開(kāi)放 40 周年，深刻總結改革開(kāi)放的偉大成(chéng)就(jiù)和寶貴經(jīng)驗，鄭重宣示在新時(shí)代將(jiāng)改革開(kāi)放進(jìn)行到(dào)底的堅定決心，激勵全國(guó)各族人民接續奮鬥，再創新的曆史偉業。
回顧過(guò)去一年，成(chéng)績來之不易。我們面(miàn)對(duì)的是深刻變化的外部環境。經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義受到(dào)沖擊，國(guó)際金融市場震蕩，特别是中美經(jīng)貿摩擦給一些企業生産經(jīng)營、市場預期帶來不利影響。我們面(miàn)對(duì)的是經(jīng)濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂。我們面(miàn)對(duì)的是兩(liǎng)難多難問題增多的複雜局面(miàn)。實現穩增長(cháng)、防風險等多重目标，完成(chéng)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展等多項任務，處理好(hǎo)當前與長(cháng)遠等多種(zhǒng)關系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下共同努力，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展在高基數上總體平穩、穩中有進(jìn)，社會(huì)大局保持穩定。這(zhè)再次表明，在中國(guó)共産黨領導下，中國(guó)人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有過(guò)不去的坎。
一年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩妥應對(duì)中美經(jīng)貿摩擦，著(zhe)力穩就(jiù)業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，主要做了以下工作。
一是創新和完善宏觀調控，經(jīng)濟保持平穩運行。面(miàn)對(duì)新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續性穩定性，在區間調控基礎上加強定向(xiàng)、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的财政政策，著(zhe)力減稅降費、補短闆調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優惠小微企業範圍，出台鼓勵研發(fā)創新等稅收政策。全年為企業和個人減稅降費約 1.3 萬億元。優化财政支出結構，盤活财政存量資金，重點領域支出得到(dào)保障。堅持實施穩健的貨币政策，引導金融支持實體經(jīng)濟。針對(duì)融資難融資貴問題，先後(hòu) 4 次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業資金緊張狀況，融資成(chéng)本上升勢頭得到(dào)初步遏制。及時(shí)應對(duì)股市、債市異常波動，人民币彙率基本穩定，外彙儲備保持在 3 萬億美元以上。

二是紮實打好(hǎo)三大攻堅戰，重點任務取得積極進(jìn)展。制定并有序實施三大攻堅戰三年行動方案。穩步推進(jìn)結構性去杠杆，穩妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地産市場調控機制。深入推進(jìn)精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會(huì)幫扶，貧困地區自我發(fā)展能(néng)力穩步提高。全面(miàn)開(kāi)展藍天、碧水、淨土保衛戰。優化能(néng)源和運輸結構。穩妥推進(jìn)北方地區“煤改氣”“煤改電”。全面(miàn)建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制。化肥農藥使用量實現雙下降。加強生态環保督察執法。積極應對(duì)氣候變化。

三是深化供給側結構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業市場化去産能(néng)。實施穩投資舉措，制造業投資、民間投資增速明顯回升。出台促進(jìn)居民消費政策。全面(miàn)推進(jìn)“互聯網+”，運用新技術新模式改造傳統産業。深入推進(jìn)簡政減稅減費。取消一批行政許可事(shì)項，“證照分離”改革在全國(guó)推開(kāi)，企業開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮， 工業生産許可證種(zhǒng)類壓減三分之一以上。“雙随機、一公開(kāi)”監管全面(miàn)實施。清理規範各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成(chéng)本。深化“互聯網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業和群衆辦事(shì)便利度不斷提高。

四是深入實施創新驅動發(fā)展戰略，創新能(néng)力和效率進(jìn)一步提升。大力優化創新生态，調動各類創新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創新中心等建設。強化企業技術創新主體地位，將(jiāng)提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業。制定支持雙創深入發(fā)展的政策措施。技術合同成(chéng)交額增長(cháng) 30%以上。

五是加大改革開(kāi)放力度，發(fā)展動力繼續增強。深化國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)有企業優化重組、提質增效取得新進(jìn)展。針對(duì)民營企業發(fā)展遇到(dào)的困難和問題，千方百計幫助解憂纾困。推進(jìn)财稅體制改革，預算績效管理改革全面(miàn)啟動。改革金融監管體制，完善利率、彙率市場化形成(chéng)機制。農業農村、社會(huì)事(shì)業、生态環保等領域改革不斷深化。推出對(duì)外開(kāi)放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續釋放，同沿線國(guó)家的合作機制不斷健全，經(jīng)貿合作和人文交流加快推進(jìn)。出台穩外貿政策，貨物通關時(shí)間壓縮一半以上。下調部分商品進(jìn)口關稅，關稅總水平由 9.8%降至 7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區。複制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。大幅壓縮外資準入負面(miàn)清單，擴大金融、汽車等行業開(kāi)放，一批重大外資項目落地，新設外資企業增長(cháng)近 70%。

六是統籌城鄉區域發(fā)展，良性互動格局加快形成(chéng)。鄉村振興戰略有力實施，糧食總産量保持在 1.3萬億斤以上。新型城鎮化紮實推進(jìn)，近 1400 萬農業轉移人口在城鎮落戶。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起(qǐ)、東部率先發(fā)展，出台一批改革創新舉措。京津冀協同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶生态優先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區規劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成(chéng)通車。加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營裡(lǐ)程 4100 公裡(lǐ)，新建改建高速公路6000 多公裡(lǐ)、農村公路 30 多萬公裡(lǐ)。城鄉區域發(fā)展協調性持續增強。

七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及人民群衆。針對(duì)外部環境變化給就(jiù)業帶來的影響，及時(shí)出台穩就(jiù)業舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金最低标準從每月 70 元提高到(dào) 88 元。繼續提高優撫、低保等标準，殘疾人“兩(liǎng)項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。穩步推進(jìn)分級診療。提高居民基本醫保補助标準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17 種(zhǒng)抗癌藥大幅降價并納入國(guó)家醫保目錄。加快推進(jìn)文化惠民工程，持續加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開(kāi)展，體育健兒在國(guó)際大賽上再創佳績。

八是推進(jìn)法治政府建設和治理創新，保持社會(huì)和諧穩定。提請全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案 18 件，制定修訂行政法規 37 部。改革調整政府機構設置和職能(néng)配置。深入開(kāi)展國(guó)務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監督作用。改革完善城鄉基層治理。創新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時(shí)有效應對(duì)重大自然災害，生産安全事(shì)故總量和重特大事(shì)故數量繼續下降。加強食品藥品安全監管，嚴厲查處長(cháng)春長(cháng)生公司等問題疫苗案件。健全國(guó)家安全體系。強化社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，依法打擊各類違法犯罪，平安中國(guó)建設取得新進(jìn)展。

認真貫徹黨中央全面(miàn)從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設。推進(jìn)“兩(liǎng)學(xué)一做”學(xué)習教育常态化制度化。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規行為，懲處腐敗分子，反腐敗鬥争取得壓倒性勝利。
過(guò)去一年，中國(guó)特色大國(guó)外交取得新成(chéng)就(jiù)。成(chéng)功舉辦博鳌亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場外交活動。習近平主席等國(guó)家領導人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團領導人峰會(huì)、金磚國(guó)家領導人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領導人系列會(huì)議等重大活動。同主要大國(guó)關系總體穩定，同周邊國(guó)家關系全面(miàn)發(fā)展，同發(fā)展中國(guó)家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國(guó)際關系，推動構建人類命運共同體。堅定維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。經(jīng)濟外交、人文交流成(chéng)果豐碩。中國(guó)緻力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。

各位代表！

過(guò)去一年取得的成(chéng)績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團結奮鬥的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民， 向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友， 表示誠摯感謝！
思危方能(néng)居安。在充分肯定成(chéng)績的同時(shí)，要清醒看到(dào)我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的問題和挑戰。世界經(jīng)濟增速放緩， 保護主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價格大幅波動，不穩定不确定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。國(guó)内經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長(cháng)乏力。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環境與市場主體期待還(hái)有差距。自主創新能(néng)力不強，關鍵核心技術短闆問題凸顯。一些地方财政收支矛盾較大。金融等領域風險隐患依然不少。深度貧困地區脫貧攻堅困難較多。生态保護和污染防治任務仍然繁重。在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面(miàn)， 群衆還(hái)有不少不滿意的地方。去年還(hái)發(fā)生了多起(qǐ)公共安全事(shì)件和重大生産安全事(shì)故，教訓極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到(dào)位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數幹部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要直面(miàn)問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好(hǎo)工作，決不辜負人民期待！

二、2019 年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向(xiàng)

今年是新中國(guó)成(chéng)立 70 周年，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标的關鍵之年。做好(hǎo)政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下， 以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)” 戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好(hǎo)三大攻堅戰，著(zhe)力激發(fā)微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區間，進(jìn)一步穩就(jiù)業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì)大局穩定，為全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)收官打下決定性基礎，以優異成(chéng)績慶祝中華人民共和國(guó)成(chéng)立 70 周年。
綜合分析國(guó)内外形勢，今年我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的環境更複雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好(hǎo)打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，幹勁不能(néng)松懈。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創新活力，人民群衆追求美好(hǎo)生活的願望十分強烈。我們有戰勝各種(zhǒng)困難挑戰的堅定意志和能(néng)力，經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)趨勢沒(méi)有也不會(huì)改變。
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng) 6%－6.5%；城鎮新增就(jiù)業 1100 萬人以上， 城鎮調查失業率 5.5%左右，城鎮登記失業率 4.5%以内；居民消費價格漲幅 3%左右；國(guó)際收支基本平衡， 進(jìn)出口穩中提質；宏觀杠杆率基本穩定，金融财政風險有效防控；農村貧困人口減少 1000 萬以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；生态環境進(jìn)一步改善， 單位國(guó)内生産總值能(néng)耗下降 3%左右，主要污染物排放量繼續下降。上述主要預期目标，體現了推動高質量發(fā)展要求，符合我國(guó)發(fā)展實際，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相銜接，是積極穩妥的。實現這(zhè)些目标，需要付出艱苦努力。
要正确把握宏觀政策取向(xiàng)，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，實施就(jiù)業優先政策，加強政策協調配合，确保經(jīng)濟運行在合理區間，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。
積極的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排，比去年預算高 0.2 個百分點；财政赤字 2.76萬億元，其中中央财政赤字 1.83 萬億元，地方财政赤字 9300 億元。适度提高赤字率，綜合考慮了财政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對(duì)今後(hòu)可能(néng)出現的風險留出政策空間。今年财政支出超過(guò) 23 萬億元，增長(cháng) 6.5%。中央對(duì)地方均衡性轉移支付增長(cháng) 10.9%。改革完善縣級基本财力保障機制，緩解困難地區财政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。
穩健的貨币政策要松緊适度。廣義貨币 M2 和社會(huì)融資規模增速要與國(guó)内生産總值名義增速相匹配，以更好(hǎo)滿足經(jīng)濟運行保持在合理區間的需要。在實際執行中，既要把好(hǎo)貨币供給總閘門，不搞“大水漫灌”， 又要靈活運用多種(zhǒng)貨币政策工具，疏通貨币政策傳導渠道(dào)，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特别是民營和小微企業融資難融資貴問題，防範化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善彙率形成(chéng)機制，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。
就(jiù)業優先政策要全面(miàn)發(fā)力。就(jiù)業是民生之本、财
富之源。今年首次將(jiāng)就(jiù)業優先政策置于宏觀政策層面(miàn)， 旨在強化各方面(miàn)重視就(jiù)業、支持就(jiù)業的導向(xiàng)。當前和今後(hòu)一個時(shí)期，我國(guó)就(jiù)業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還(hái)在增加，必須把就(jiù)業擺在更加突出位置。穩增長(cháng)首要是為保就(jiù)業。今年城鎮新增就(jiù)業要在實現預期目标的基礎上，力争達到(dào)近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就(jiù)業，也為農業富餘勞動力轉移就(jiù)業留出空間。隻要就(jiù)業穩、收入增，我們就(jiù)更有底氣。
要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成(chéng)果，增強微觀主體活力，提升産業鍊水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
要繼續打好(hǎo)三大攻堅戰，精準發(fā)力、務求實效。防範化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠杆，防範金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現行标準， 聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加大攻堅力度， 提高脫貧質量。污染防治要聚焦打赢藍天保衛戰等重點任務，統籌兼顧、标本兼治，使生态環境質量持續改善。
做好(hǎo)今年政府工作，要注重把握好(hǎo)以下關系。一要統籌好(hǎo)國(guó)内與國(guó)際的關系，凝心聚力辦好(hǎo)自己的事(shì)。我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這(zhè)個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道(dào)理、發(fā)展應該是科學(xué)發(fā)展和高質量發(fā)展的戰略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生産力。在國(guó)際形勢複雜多變的背景下，我們要保持戰略定力，按确定的目标和部署推進(jìn)工作，更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場兩(liǎng)種(zhǒng)資源，敢于應對(duì)挑戰，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權。二要平衡好(hǎo)穩增長(cháng)與防風險的關系， 确保經(jīng)濟持續健康發(fā)展。長(cháng)期積累的諸多風險隐患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、适度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統性、區域性風險。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下，出台政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長(cháng)、調結構，防控風險要把握好(hǎo)節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能(néng)讓經(jīng)濟運行滑出合理區間。同時(shí)，也不能(néng)隻顧眼前，采取損害長(cháng)期發(fā)展的短期強刺激政策，産生新的風險隐患。三要處理好(hǎo)政府與市場的關系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場主體活力。隻要市場主體有活力，就(jiù)能(néng)增強内生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟下行壓力。要大力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統一開(kāi)放、競争有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說(shuō)，市場活力和社會(huì)創造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過(guò)上好(hǎo)日子。中國(guó)人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能(néng)，隻要充分釋放出來，中國(guó)的發(fā)展就(jiù)一定會(huì)有更為廣闊空間。

三、2019 年政府工作任務

今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展任務重、挑戰多、要求高。我們要突出重點、把握關鍵，紮實做好(hǎo)各項工作。

（一）繼續創新和完善宏觀調控，确保經(jīng)濟運行在合理區間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，發(fā)揮好(hǎo)宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用财政、貨币、就(jiù)業政策工具，增強調控前瞻性、針對(duì)性和有效性，為經(jīng)濟平穩運行創造條件。

實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將(jiāng)制造業等行業現行 16%的稅率降至 13%， 將(jiāng)交通運輸業、建築業等行業現行 10%的稅率降至 9%，，确保主要行業稅負明顯降低；保持 6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，确保所有行業稅負隻減不增，繼續向(xiàng)推進(jìn)稅率三檔并兩(liǎng)檔、稅制簡化方向(xiàng)邁進(jìn)。抓好(hǎo)年初出台的小微企業普惠性減稅政策落實。這(zhè)次減稅，著(zhe)眼“放水養魚”、增強發(fā)展後(hòu)勁并考慮财政可持續，是減輕企業負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長(cháng)、保就(jiù)業、調結構的重大抉擇。
明顯降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至 16%。穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對(duì)曆史欠費進(jìn)行集中清繳。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。今年務必使企業特别是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。加快推進(jìn)養老保險省級統籌改革， 繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金。我們既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長(cháng)并按時(shí)足額發(fā)放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。
确保減稅降費落實到(dào)位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點，是既公平又有效率的政策。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近 2 萬億元。這(zhè)會(huì)給各級财政帶來很大壓力。為支持企業減負，各級政府要過(guò)緊日子，想方設法籌集資金。中央财政要開(kāi)源節流， 增加特定國(guó)有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減 5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減 3%左右，長(cháng)期沉澱資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道(dào)盤活各類資金和資産。我們要切實讓市場主體特别是小微企業有明顯減稅降費感受，堅決兌現對(duì)企業和社會(huì)的承諾，困難再多也一定要把這(zhè)件大事(shì)辦成(chéng)辦好(hǎo)。
著(zhe)力緩解企業融資難融資貴問題。改革完善貨币信貸投放機制，适時(shí)運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成(chéng)本，精準有效支持實體經(jīng)濟，不能(néng)讓資金空轉或脫實向(xiàng)虛。加大對(duì)中小銀行定向(xiàng)降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。支持大型商業銀行多渠道(dào)補充資本，增強信貸投放能(néng)力，鼓勵增加制造業中長(cháng)期貸款和信用貸款。今年國(guó)有大型商業銀行小微企業貸款要增長(cháng) 30%以上。清理規範銀行及中介服務收費。完善金融機構内部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善， 綜合融資成(chéng)本必須有明顯降低。
有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年拟安排地方政府專項債券 2.15 萬億元，比去年增加 8000 億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好(hǎo)防範化解地方政府債務風險創造條件。合理擴大專項債券使用範圍。繼續發(fā)行一定數量的地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平台到(dào)期債務問題，不能(néng)搞“半拉子”工程。
多管齊下穩定和擴大就(jiù)業。紮實做好(hǎo)高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就(jiù)業工作，加強對(duì)城鎮各類就(jiù)業困難人員的就(jiù)業幫扶。對(duì)招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年内給予定額稅費減免。加強對(duì)靈活就(jiù)業、新就(jiù)業形态的支持。堅決防止和糾正就(jiù)業中的性别和身份歧視。實施職業技能(néng)提升行動，從失業保險基金結餘中拿出 1000 億元，用于 1500 萬人次以上的職工技能(néng)提升和轉崗轉業培訓。加快發(fā)展現代職業教育，既有利于緩解當前就(jiù)業壓力，也是解決高技能(néng)人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招 100 萬人。擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面(miàn)、提高補助标準，加快學(xué)曆證書和職業技能(néng)等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質量。中央财政大幅增加對(duì)高職院校的投入，地方财政也要加強支持。設立中等職業教育國(guó)家獎學(xué)金。支持企業和社會(huì)力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發(fā)展，加快培養國(guó)家發(fā)展急需的各類技術技能(néng)人才，讓更多青年憑借一技之長(cháng)實現人生價值，讓三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

（二）激發(fā)市場主體活力，著(zhe)力優化營商環境。我國(guó)有上億市場主體，而且還(hái)在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的關鍵所在。要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成(chéng)本，下硬功夫打造好(hǎo)發(fā)展軟環境。

以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準入負面(miàn)清單， 推動“非禁即入”普遍落實。政府要堅決把不該管的事(shì)項交給市場，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事(shì)項應減盡減，确需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時(shí)間跑市場、少費功夫跑審批。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事(shì)項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到(dào)營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；在全國(guó)推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事(shì)項不見面(miàn)辦理，确需到(dào)現場辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結”“最多跑一次”。持續開(kāi)展“減證便民”改革行動，不能(néng)讓繁瑣證明來回折騰企業和群衆。建立政務服務“好(hǎo)差評”制度，服務績效由企業和群衆來評判。政府部門做好(hǎo)服務是本分，服務不好(hǎo)是失職。
以公正監管促進(jìn)公平競争。公平競争是市場經(jīng)濟的核心，公正監管是公平競争的保障。改革完善公平競争審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法。政簡易從。規則越簡約透明，監管越有力有效。國(guó)家層面(miàn)重在制定統一的監管規則和标準，地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進(jìn)“雙随機、一公開(kāi)”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對(duì)違法者依法嚴懲、對(duì)守法者無事(shì)不擾。深化綜合行政執法改革，清理規範行政處罰事(shì)項，堅決治理多頭檢查、重複檢查。對(duì)監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群衆。依法打擊制售假冒僞劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起(qǐ)的代價。用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。
以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革， 清理電價附加收費，降低制造業用電成(chéng)本，一般工商業平均電價再降低 10%。深化收費公路制度改革，推動降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對(duì)客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩(liǎng)年内基本取消全國(guó)高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群衆。取消或降低一批鐵路、港口收費。專項治理中介服務收費。繼續清理規範行政事(shì)業性收費。加快收費清單“一張網”建設，讓收費公開(kāi)透明，讓亂收費無處藏身。

（三）堅持創新引領發(fā)展，培育壯大新動能(néng)。發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)内市場巨大等綜合優勢， 改革創新科技研發(fā)和産業化應用機制，大力培育專業精神，促進(jìn)新舊動能(néng)接續轉換。

推動傳統産業改造提升。圍繞推動制造業高質量發(fā)展，強化工業基礎和技術創新能(néng)力，促進(jìn)先進(jìn)制造業和現代服務業融合發(fā)展，加快建設制造強國(guó)。打造工業互聯網平台，拓展“智能(néng)+”，為制造業轉型升級賦能(néng)。支持企業加快技術改造和設備更新，將(jiāng)固定資産加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。強化質量基礎支撐，推動标準與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，提升産品和服務品質，讓更多國(guó)内外用戶選擇中國(guó)制造、中國(guó)服務。
促進(jìn)新興産業加快發(fā)展。深化大數據、人工智能(néng)等研發(fā)應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能(néng)源汽車、新材料等新興産業集群，壯大數字經(jīng)濟。堅持包容審慎監管，支持新業态新模式發(fā)展， 促進(jìn)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成(chéng)長(cháng)。加快在各行業各領域推進(jìn)“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。開(kāi)展城市千兆寬帶入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網絡，推動移動網絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到(dào)網速更快更穩定。今年中小企業寬帶平均資費再降低 15%，移動網絡流量平均資費再降低 20%以上，在全國(guó)實行“攜号轉網”，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。
提升科技支撐能(néng)力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的産學(xué)研一體化創新機制。擴大國(guó)際創新合作。全面(miàn)加強知識産權保護，健全知識産權侵權懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創造和轉化運用。科技創新本質上是人的創造性活動。要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人财物支配權和技術路線決策權。進(jìn)一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包幹制”改革試點， 不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能(néng)讓改革政策停留在口頭上、紙面(miàn)上。大力簡除煩苛，使科研人員潛心向(xiàng)學(xué)、創新突破。加強科研倫理和學(xué)風建設，懲戒學(xué)術不端，力戒浮躁之風。我國(guó)有世界上最大規模的科技人才隊伍，營造良好(hǎo)的科研生态，就(jiù)一定能(néng)夠迎來各類英才競現、創新成(chéng)果泉湧的生動局面(miàn)。
進(jìn)一步把大衆創業萬衆創新引向(xiàng)深入。鼓勵更多社會(huì)主體創新創業，拓展經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展空間，加強全方位服務，發(fā)揮雙創示範基地帶動作用。強化普惠性支持，落實好(hǎo)小規模納稅人增值稅起(qǐ)征點從月銷售額3 萬元提高到(dào) 10 萬元等稅收優惠政策。改革完善金融支持機制，設立科創闆并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創金融債券，支持發(fā)展創業投資。改革完善人才培養、使用、評價機制，優化歸國(guó)留學(xué)人員和外籍人才服務。把面(miàn)向(xiàng)市場需求和弘揚人文精神結合起(qǐ)來，善聚善用各類人才，中國(guó)創新一定能(néng)更好(hǎo)發(fā)展，為人類文明進(jìn)步作出應有貢獻。

（四）促進(jìn)形成(chéng)強大國(guó)内市場，持續釋放内需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國(guó)内有效需求，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

推動消費穩定增長(cháng)。多措并舉促進(jìn)城鄉居民增收， 增強消費能(néng)力。落實好(hǎo)新修訂的個人所得稅法，使符合減稅政策的約 8000 萬納稅人應享盡享。要順應消費需求的新變化，多渠道(dào)增加優質産品和服務供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點。我國(guó) 60 歲以上人口已達2.5 億。要大力發(fā)展養老特别是社區養老服務業，對(duì)在社區提供日間照料、康複護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務設施，改革完善醫養結合政策，擴大長(cháng)期護理保險制度試點， 讓老年人擁有幸福的晚年，後(hòu)來人就(jiù)有可期的未來。嬰幼兒照護事(shì)關千家萬戶。要針對(duì)實施全面(miàn)兩(liǎng)孩政策後(hòu)的新情況，加快發(fā)展多種(zhǒng)形式的嬰幼兒照護服務，支持社會(huì)力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障。
發(fā)展壯大旅遊産業。穩定汽車消費，繼續執行新能(néng)源汽車購置優惠政策。發(fā)展消費新業态新模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發(fā)展。加強消費者權益保護，讓群衆放心消費、便利消費。
合理擴大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰略，加快實施一批重點項目。完成(chéng)鐵路投資 8000 億元、公路水運投資 1.8 萬億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算内投資安排5776 億元，比去年增加 400 億元。創新項目融資方式， 适當降低基礎設施等項目資本金比例，用好(hǎo)開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。政府要帶頭講誠信守契約，決不能(néng)“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

（五）對(duì)标全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)任務，紮實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，确保如期實現脫貧攻堅目标、農民生活達到(dào)全面(miàn)小康水平。

打好(hǎo)精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩(liǎng)不愁三保障”面(miàn)臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對(duì)特殊貧困人口的保障措施。脫貧緻富離不開(kāi)産業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢産業發(fā)展。開(kāi)展貧困地區控辍保學(xué)專項行動、明顯降低辍學(xué)率，繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學(xué)生人數，用好(hǎo)教育這(zhè)個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。基本完成(chéng)“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務，加強後(hòu)續扶持。對(duì)摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時(shí)間，鞏固脫貧成(chéng)果。完善考核監督，用好(hǎo)中央脫貧攻堅專項巡視成(chéng)果。越是到(dào)脫貧攻堅的關鍵階段，越要抓實抓細各項工作，确保脫貧有實效、可持續、經(jīng)得起(qǐ)曆史檢驗。

抓好(hǎo)農業特别是糧食生産。近 14 億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。要穩定糧食産量，新增高标準農田 8000 萬畝以上。穩定生豬等畜禽生産，做好(hǎo)非洲豬瘟等疫病防控。加快農業科技改革創新，大力發(fā)展現代種(zhǒng)業，實施地理标志農産品保護工程，推進(jìn)農業全程機械化。培育家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面(miàn)向(xiàng)小農戶的社會(huì)化服務，發(fā)展多種(zhǒng)形式規模經(jīng)營。支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三産業融合發(fā)展。務工收入是農民增收的大頭。要根治農民工欠薪問題，抓緊制定專門行政法規，确保付出辛勞和汗水的農民工按時(shí)拿到(dào)應有的報酬。
紮實推進(jìn)鄉村建設。科學(xué)編制建設規劃，大力改善生産生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩(liǎng)年要解決好(hǎo)飲水困難人口的飲水安全問題， 提高 6000 萬農村人口供水保障水平。完成(chéng)新一輪農村電網升級改造。因地制宜開(kāi)展農村人居環境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。
全面(miàn)深化農村改革。推廣農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成(chéng)果。深化集體産權、林權、國(guó)有林區林場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業支持保護體系，健全糧食價格市場化形成(chéng)機制，擴大政策性農業保險改革試點。持續深化農村改革，廣袤鄉村必將(jiāng)煥發(fā)新的生機活力。

（六）促進(jìn)區域協調發(fā)展，提高新型城鎮化質量。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互補、城鄉融合發(fā)展。

優化區域發(fā)展格局。制定西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新的政策措施，西部地區企業所得稅優惠等政策到(dào)期後(hòu)繼續執行。落實和完善促進(jìn)東北全面(miàn)振興、中部地區崛起(qǐ)、東部率先發(fā)展的改革創新舉措。京津冀協同發(fā)展重在疏解北京非首都(dōu)功能(néng)，高标準建設雄安新區。落實粵港澳大灣區建設規劃，促進(jìn)規則銜接，推動生産要素流動和人員往來便利化。將(jiāng)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰略，編制實施發(fā)展規劃綱要。長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下遊協同，加強生态保護修複和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區經(jīng)濟轉型。加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展短闆。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟， 保護海洋環境，建設海洋強國(guó)。
深入推進(jìn)新型城鎮化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展。抓好(hǎo)農業轉移人口落戶，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。更好(hǎo)解決群衆住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。繼續推進(jìn)保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮老舊小區量大面(miàn)廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道(dào)等生活服務設施。新型城鎮化要處處體現以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷。

（七）加強污染防治和生态建設，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構建現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度， 協同推動高質量發(fā)展與生态環境保護。

持續推進(jìn)污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成(chéng)果， 今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。持續開(kāi)展京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好(hǎo)北方地區清潔取暖工作，确保群衆溫暖過(guò)冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降 2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。改革創新環境治理方式，對(duì)企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對(duì)需要達标整改的給予合理過(guò)渡期， 避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有内在動力和外部壓力，污染防治一定能(néng)取得更大成(chéng)效。
壯大綠色環保産業。加快火電、鋼鐵行業超低排放改造，實施重污染行業達标排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題。加大城市污水管網和處理設施建設力度。促進(jìn)資源節約和循環利用，推廣綠色建築。改革完善環境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業化環保骨幹企業，提升綠色發(fā)展能(néng)力。
加強生态系統保護修複。推進(jìn)山水林田湖草生态保護修複工程試點，持續抓好(hǎo)國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣(yàng)性保護。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責，貴在行動、成(chéng)在堅持。我們要共同努力，讓人民群衆享有美麗宜居環境。

（八）深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發(fā)展相适應的體制機制，把市場活力和社會(huì)創造力充分釋放出來。

加快國(guó)資國(guó)企改革。加強和完善國(guó)有資産監管， 推進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司改革試點，促進(jìn)國(guó)有資産保值增值。積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業經(jīng)理人等制度。依法處置“僵屍企業”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開(kāi)，將(jiāng)競争性業務全面(miàn)推向(xiàng)市場。國(guó)有企業要通過(guò)改革創新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競争力。

下大氣力優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境。堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競争中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投标等方面(miàn)，對(duì)各類所有制企業平等對(duì)待。構建親清新型政商關系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業家精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展升級。保護産權必須堅定不移，對(duì)侵權行為要依法懲處，對(duì)錯案冤案要有錯必糾。要努力打造良好(hǎo)營商環境，讓企業家安心搞經(jīng)營、放心辦企業。
深化财稅金融體制改革。加大預算公開(kāi)改革力度， 推進(jìn)中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革。健全地方稅體系，穩步推進(jìn)房地産稅立法。規範地方政府舉債融資機制。以服務實體經(jīng)濟為導向(xiàng)，改革優化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區銀行。改革完善資本市場基礎制度，促進(jìn)多層次資本市場健康穩定發(fā)展， 提高直接融資特别是股權融資比重。增強保險業風險保障功能(néng)。加強金融風險監測預警和化解處置。我國(guó)财政金融體系總體穩健，可運用的政策工具多，我們有能(néng)力守住不發(fā)生系統性風險的底線。
（九）推動全方位對(duì)外開(kāi)放，培育國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。進(jìn)一步拓展開(kāi)放領域、優化開(kāi)放布局，繼續推動商品和要素流動型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動改革全面(miàn)深化。
促進(jìn)外貿穩中提質。推動出口市場多元化。擴大出口信用保險覆蓋面(miàn)。改革完善跨境電商等新業态扶持政策。推動服務貿易創新發(fā)展，引導加工貿易轉型升級、向(xiàng)中西部轉移，發(fā)揮好(hǎo)綜合保稅區作用。優化進(jìn)口結構，積極擴大進(jìn)口。辦好(hǎo)第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。加快提升通關便利化水平。
加大吸引外資力度。進(jìn)一步放寬市場準入，縮減外資準入負面(miàn)清單，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營。落實金融等行業改革開(kāi)放舉措，完善債券市場開(kāi)放政策。加快與國(guó)際通行經(jīng)貿規則對(duì)接，提高政策透明度和執行一緻性，營造内外資企業一視同仁、公平競争的公正市場環境。加強外商合法權益保護。賦予自貿試驗區更大改革創新自主權，增設上海自貿試驗區新片區，推進(jìn)海南自貿試驗區建設、探索建設中國(guó)特色自由貿易港。支持國(guó)家級經(jīng)開(kāi)區、高新區、新區開(kāi)展自貿試驗區相關改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開(kāi)放新高地。中國(guó)投資環境一定會(huì)越來越好(hǎo)，各國(guó)企業在華發(fā)展機遇一定會(huì)越來越多。
推動共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，遵循市場原則和國(guó)際通行規則，發(fā)揮企業主體作用，推動基礎設施互聯互通，加強國(guó)際産能(néng)合作，拓展第三方市場合作。辦好(hǎo)第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。
促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。中國(guó)堅定維護經(jīng)濟全球化和自由貿易，積極參與世貿組織改革。加快構建高标準自貿區網絡，推進(jìn)區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判，繼續推動中美經(jīng)貿磋商。中國(guó)秉持互利合作、共赢發(fā)展，一貫主張通過(guò)平等協商解決貿易争端。我們對(duì)作出的承諾認真履行，對(duì)自身合法權益堅決維護。

（十）加快發(fā)展社會(huì)事(shì)業，更好(hǎo)保障和改善民生。今年财政收支平衡壓力加大，但基本民生投入确保隻增不減。支持社會(huì)力量增加非基本公共服務供給，滿足群衆多層次、多樣(yàng)化需求。

發(fā)展更加公平更有質量的教育。推進(jìn)城鄉義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務工人員随遷子女教育，發(fā)展“互聯網+教育”，促進(jìn)優質資源共享。多渠道(dào)擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還(hái)是民辦幼兒園，隻要符合安全标準、收費合理、家長(cháng)放心，政府都(dōu)要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好(hǎo)民族教育、特殊教育、繼續教育。持續抓好(hǎo)義務教育教師工資待遇落實。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。今年财力雖然很緊張，國(guó)家财政性教育經(jīng)費占國(guó)内生産總值比例繼續保持在 4%以上，中央财政教育支出安排超過(guò) 1 萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好(hǎo)，努力辦好(hǎo)人民滿意的教育，托起(qǐ)明天的希望。

保障基本醫療衛生服務。繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均财政補助标準增加 30 元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起(qǐ)付線，報銷比例由 50%提高到(dào) 60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群衆醫療負擔。加強重大疾病防治。我國(guó)受癌症困擾的家庭以千萬計，要實施癌症防治行動， 推進(jìn)預防篩查、早診早治和科研攻關，著(zhe)力緩解民生的痛點。做好(hǎo)常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。抓緊落實和完善跨省異地就(jiù)醫直接結算政策，盡快使異地就(jiù)醫患者在所有定點醫院能(néng)持卡看病、即時(shí)結算，切實便利流動人口和随遷老人。深化公立醫院綜合改革。促進(jìn)社會(huì)辦醫。加快建立遠程醫療服務體系，加強基層醫護人員培養，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量。堅持預防為主， 將(jiāng)新增基本公共衛生服務财政補助經(jīng)費全部用于村和社區，務必讓基層群衆受益。加強婦幼保健服務。支持中醫藥事(shì)業傳承創新發(fā)展。藥品疫苗攸關生命安全， 必須強化全程監管，對(duì)違法者要嚴懲不貸，對(duì)失職渎職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群衆生命健康的防線。
完善社會(huì)保障制度和政策。推進(jìn)多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。适當提高城鄉低保、專項救助等标準， 加強困境兒童保障。加大城鎮困難職工脫困力度。提升殘疾預防和康複服務水平。我們要盡力為群衆救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢。
豐富人民群衆精神文化生活。培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，廣泛開(kāi)展群衆性精神文明創建活動， 大力弘揚奮鬥精神、科學(xué)精神、勞模精神、工匠精神， 彙聚起(qǐ)向(xiàng)上向(xiàng)善的強大力量。加快構建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強互聯網内容建設。繁榮文藝創作，發(fā)展新聞出版、廣播影視和檔案等事(shì)業。加強文物保護利用和非物質文化遺産傳承。推動文化事(shì)業和文化産業改革發(fā)展，提升基層公共文化服務能(néng)力。深化中外人文交流。廣泛開(kāi)展全民健身活動。紮實做好(hǎo) 2020 年奧運會(huì)、殘奧會(huì)備戰工作，精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，辦好(hǎo)第七屆世界軍人運動會(huì)。人民群衆身心健康，社會(huì)就(jiù)充滿活力，國(guó)家就(jiù)繁榮興旺。
加強和創新社會(huì)治理。推動社會(huì)治理重心向(xiàng)基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉社區治理新格局。引導支持社會(huì)組織、人道(dào)救助、志願服務和慈善事(shì)業健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決群衆合理訴求。健全國(guó)家應急體系，提高防災減災救災能(néng)力。加強安全生産，防範遏制重特大事(shì)故。做好(hǎo)地震、氣象、水文、地質、測繪等工作。深化普法宣傳教育。加強國(guó)家安全能(néng)力建設。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項鬥争， 依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟犯罪，整治侵犯公民個人信息等突出問題，堅決守護好(hǎo)人民群衆的平安生活。

各位代表！

新的形勢和任務，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。各級政府要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”， 堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一緻，落實全面(miàn)從嚴治黨要求，勇于自我革命，深入推進(jìn)簡政放權，加快轉職能(néng)、提效能(néng)，增強政府公信力和執行力， 更好(hǎo)滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的新期待。
堅持依法全面(miàn)履職。深入貫徹全面(miàn)依法治國(guó)基本方略，嚴格遵守憲法法律，把政府活動全面(miàn)納入法治軌道(dào)。各級政府要依法接受同級人大及其常委會(huì)的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會(huì)和輿論監督，讓權力在陽光下運行。政府幹的，都(dōu)應是人民盼的。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會(huì)公衆和企業意見，使各項政策符合基本國(guó)情和客觀實際，更接地氣、更合民意。全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)。支持工會(huì)、共青團、婦聯等群團組織更好(hǎo)發(fā)揮作用。全面(miàn)落實行政執法責任制和問責制，對(duì)一切違法違規的行為都(dōu)要堅決查處，對(duì)一切執法不公正不文明的現象都(dōu)要堅決整治， 對(duì)所有行政不作為的人員都(dōu)要堅決追責。
深入推進(jìn)黨風廉政建設。紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。加強廉潔政府建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。衡量政績最終是看結果。各級政府要堅決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓幹部從文山會(huì)海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規範督查檢查考核事(shì)項，實施“互聯網+督查”。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數量，今年國(guó)務院及其部門要帶頭大幅精簡會(huì)議、堅決把文件壓減三分之一以上。
切實強化責任擔當。中國(guó)改革發(fā)展的巨大成(chéng)就(jiù)， 是廣大幹部群衆筚路藍縷、千辛萬苦幹出來的。實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标，成(chéng)就(jiù)中國(guó)人民的幸福與追求，還(hái)得長(cháng)期不懈地幹。為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務實、力戒浮華，以推動改革發(fā)展的成(chéng)果說(shuō)話，以幹事(shì)創業的實績交卷。健全激勵約束機制和盡職免責機制，營造幹部願幹事(shì)、敢幹事(shì)、能(néng)幹成(chéng)事(shì)的環境。更好(hǎo)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，尊重基層和群衆首創精神，為地方大膽探索提供激勵、留足空間。廣大幹部要樹立強烈的事(shì)業心和進(jìn)取心，事(shì)不避難、義不逃責，埋頭苦幹、結合實際創造性地幹，努力幹出無愧于人民的新業績，幹出中國(guó)發(fā)展的新輝煌。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面(miàn)貫徹黨的民族政策，深化民族團結進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加大對(duì)民族地區和人口較少民族發(fā)展的支持，深入實施興邊富民行動， 同心協力建設 56 個民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展的美好(hǎo)家園。
我們要全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向(xiàng)，依法管理宗教事(shì)務，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
我們要認真落實僑務政策，保障海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服務，發(fā)揮好(hǎo)他們的獨特優勢和重要作用，畫好(hǎo)海内外中華兒女的最大同心圓， 彙聚起(qǐ)共創輝煌的澎湃力量。

各位代表！

過(guò)去一年，國(guó)防和軍隊建設紮實推進(jìn)，強軍事(shì)業展現許多新氣象新作為。新的一年，要繼續以黨在新時(shí)代的強軍目标為引領，牢固确立習近平強軍思想在國(guó)防和軍隊建設中的指導地位，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍。堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和制度，全面(miàn)深入貫徹軍委主席負責制。貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，提高實戰化軍事(shì)訓練水平，堅決維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益。繼續深化國(guó)防和軍隊改革。加強和完善國(guó)防教育、國(guó)防動員體系建設。深入實施軍民融合發(fā)展戰略，加快國(guó)防科技創新步伐。各級政府要大力關心支持國(guó)防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂、永葆常青。

各位代表！

我們要繼續全面(miàn)準确貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事(shì)。全力支持香港、澳門特别行政區政府和行政長(cháng)官依法施政。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好(hǎo)發(fā)揮自身優勢，全面(miàn)深化與内地互利合作。我們堅信，香港、澳門一定能(néng)與祖國(guó)内地同發(fā)展共進(jìn)步、一定能(néng)保持長(cháng)期繁榮穩定。
我們要堅持對(duì)台工作大政方針。全面(miàn)貫徹落實習近平總書記在《告台灣同胞書》發(fā)表 40 周年紀念會(huì)上的重要講話精神，堅持一個中國(guó)原則和“九二共識”， 推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程。堅決反對(duì)和遏制“台獨”分裂圖謀和行徑，堅決維護國(guó)家主權和領土完整。深化兩(liǎng)岸融合發(fā)展，持續擴大兩(liǎng)岸經(jīng)濟文化交流合作。兩(liǎng)岸同胞同根相系、同命相連， 應攜手共創共享全體中國(guó)人的美好(hǎo)未來。

各位代表！

當今世界面(miàn)臨百年未有之大變局。我們將(jiāng)堅定不移走和平發(fā)展道(dào)路、奉行互利共赢的開(kāi)放戰略，堅定維護多邊主義和以聯合國(guó)為核心的國(guó)際體系。積極參與全球治理體系的改革完善，堅定維護開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體。加強與主要大國(guó)溝通對(duì)話與協調合作，深化同周邊國(guó)家關系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作。積極為妥善應對(duì)全球性挑戰和解決地區熱點問題提供更多中國(guó)建設性方案。中國(guó)願與各國(guó)攜手合作、同舟共濟，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻。

各位代表！

奮鬥創造曆史，實幹成(chéng)就(jiù)未來。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的優異成(chéng)績迎接中華人民共和國(guó)成(chéng)立 70 周年，為決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，為把我國(guó)建設成(chéng)為富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢不懈奮鬥！
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

全省“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論

舉行首場先進(jìn)典型報告會(huì)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

全省“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論

舉行首場先進(jìn)典型報告會(huì)

 
2月20日上午，全省“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論首場先進(jìn)典型報告會(huì)在太原舉行。
　　2月20日上午，全省“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論舉行首場先進(jìn)典型報告會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任駱惠甯，省委副書記、省長(cháng)樓陽生，省委副書記林武出席報告會(huì)聽取報告。會(huì)前，駱惠甯、樓陽生等省領導會(huì)見了受邀作報告的嘉賓。
　　“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論期間，我省將(jiāng)舉辦一系列改革創新先進(jìn)典型報告會(huì)，省委將(jiāng)邀請發(fā)達省份和我省先進(jìn)典型作專題報告，用先進(jìn)典型奮發(fā)有為的先進(jìn)事(shì)迹教育廣大幹部群衆。同時(shí)，省委宣傳部將(jiāng)會(huì)同省直工委、省委教育工委、省國(guó)資委、省委軍民融合辦組建分報告團，分系統組織報告會(huì)。
　　中國(guó)人民解放軍航天員大隊特級航天員景海鵬，深圳市政府黨組成(chéng)員、前海深港合作區管理局局長(cháng)杜鵬，中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術研究院黨委書記楊建華，太鋼集團黨委書記、董事(shì)長(cháng)高祥明受邀作首場報告。這(zhè)四名同志，有受到(dào)中央表彰的改革先鋒，有引領發(fā)達地區重點領域改革和科技創新的先進(jìn)典型，也有推動我省國(guó)企改革發(fā)展的優秀代表，都(dōu)在各自工作崗位，為推動改革開(kāi)放作出了傑出貢獻，發(fā)揮了示範帶動作用。報告會(huì)上，景海鵬以學(xué)習、成(chéng)長(cháng)、訓練、飛天的經(jīng)曆，由衷地講出“沒(méi)有偉大的黨，沒(méi)有改革開(kāi)放，就(jiù)沒(méi)有航天事(shì)業的今天”“隻有堅持拼搏奮鬥的航天精神，才能(néng)助推航天飛得更遠”；杜鵬講述了在習近平總書記親自推動下，前海瞄準建設新時(shí)代國(guó)家改革開(kāi)放戰略平台的目标，創新實踐的主要做法；楊建華通過(guò)深圳先進(jìn)技術研究院的建設曆程，講述了深圳創新基因成(chéng)就(jiù)先進(jìn)院高速發(fā)展、深港合作及“三個面(miàn)向(xiàng)”助推先進(jìn)院學(xué)術格局形成(chéng)、領導班子建設和隊伍建設是先進(jìn)院模式成(chéng)功實踐的重要保障等寶貴經(jīng)驗；高祥明講述了太鋼改革發(fā)展情況，詳細介紹了他們堅持改革創新，全力建設世界一流企業的經(jīng)驗做法。
　　報告嘉賓表示，在改革開(kāi)放再出發(fā)的新時(shí)代，在習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在山西省委堅強領導下，山西幹部群衆一定能(néng)攜手同心，做出新的更大的成(chéng)績。希望山西通過(guò)這(zhè)次大讨論，形成(chéng)改革創新、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，推動下一步的工作更好(hǎo)更快，祝福山西、祝福大家。
　　報告會(huì)現場氣氛熱烈，不時(shí)爆發(fā)出陣陣熱烈掌聲。與會(huì)人員表示，報告觀點鮮明，重點突出，深切感受到(dào)了強烈的改革意識和創新理念，深切感受到(dào)了強烈的責任擔當和奉獻精神，深切感受到(dào)了強烈的為民意識和家國(guó)情懷。聆聽之後(hòu)，備受鼓舞、倍感振奮。
　　省委常委、宣傳部長(cháng)廉毅敏參加會(huì)見并主持報告會(huì)，他指出，要提高政治站位，進(jìn)一步增強開(kāi)展“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論的主動性和自覺性；要引深拓展成(chéng)果，推動全省宣傳宣講工作紮實深入開(kāi)展；要推動入腦入心，切實把報告會(huì)精神轉化為推動工作的實際成(chéng)效。廉毅敏還(hái)就(jiù)全面(miàn)準确把握好(hǎo)大讨論的總體部署和重點内容，落實好(hǎo)“十個關鍵環節”等重點要求，進(jìn)一步推動“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論向(xiàng)縱深發(fā)展提出意見要求。
　　省委常委，省人大常委會(huì)、省政府、省政協負責同志，省法院院長(cháng)，省檢察院檢察長(cháng)參加報告會(huì)聽取報告。參加報告會(huì)的還(hái)有，省直各單位（含二級局、省政府駐外辦事(shì)處）副廳以上領導幹部；中央駐晉單位主要負責同志；省人大、省政協各工作機構和專門委員會(huì)主要負責同志；省委、省政府副秘書長(cháng)、辦公廳副主任；駐太原省管本專科院校、省管國(guó)有企業負責人；中央駐晉主要新聞媒體負責同志；黨政機關、企事(shì)業單位幹部、高校師生代表；民營企業家代表。共約1100餘人聽取報告。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

省委召開(kāi)省直部門述職評議會(huì)

駱惠甯主持并講話 樓陽生等點評

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

省委召開(kāi)省直部門述職評議會(huì)

駱惠甯主持并講話 樓陽生等點評

 
2月22日，省委召開(kāi)省直部門對(duì)标一流述職評議會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任駱惠甯主持會(huì)議并講話，他強調，抓好(hǎo)大讨論，踐行改革創新、奮發(fā)有為，要在領導幹部，難在自我革命，貴在對(duì)标一流，成(chéng)在務實行動。各部門黨組（黨委）主要負責人要以大讨論為契機，進(jìn)一步提升謀劃思路、制定規劃、研究政策、推動落實的能(néng)力，帶頭做到(dào)政治過(guò)硬、本領高強，帶動班子建設和事(shì)業發(fā)展水平有一個大的提升。
省委副書記、省長(cháng)樓陽生，省委副書記林武對(duì)述職單位進(jìn)行點評。省政協主席李佳出席。
這(zhè)次述職評議是“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論的必要步驟，是省委狠抓落實、以評促進(jìn)的重要舉措。目的是要先抓好(hǎo)“一把手”，立起(qǐ)奮勇争先、對(duì)标一流的姿态，營造求真務實、動真較勁的氛圍
省委網信辦、省委教育工委、省發(fā)改委、省司法廳、省财政廳、省人社廳、省生态環境廳、省國(guó)資委、省行政審批局、省扶貧辦等10個省直部門主要負責人按照大讨論的有關要求，堅持問題導向(xiàng)，圍繞對(duì)标一流作述職發(fā)言，16個省直部門進(jìn)行書面(miàn)述職。有關省領導分别進(jìn)行點評，既肯定成(chéng)績，又指出問題，提出了要求。會(huì)上還(hái)對(duì)述職部門領導班子或主要負責人進(jìn)行了測評。述職、點評、測評貫徹了改革創新、奮發(fā)有為的要求，凸顯了擔當作為、幹事(shì)創業的導向(xiàng)。
駱惠甯在講話中指出，黨組（黨委）在本單位本地區發(fā)揮領導核心作用，擔負著(zhe)把方向(xiàng)、管大局、保落實的重大職責，黨組（黨委）書記在領導班子中起(qǐ)著(zhe)關鍵作用。省直部門黨組（黨委）的工作成(chéng)效，關乎全省工作大局，也代表著(zhe)山西形象。總的看，述職部門黨組（黨委）工作富有成(chéng)效，主要負責人履職盡責勤勉上進(jìn)。述職發(fā)言對(duì)問題的剖析是比較深刻的，提出的努力目标與舉措也是自我加壓的，從一個層面(miàn)反映出全省大讨論正健康展開(kāi)的整體态勢和領導幹部的素質風貌。
駱惠甯指出，綜合平時(shí)掌握的情況、年度考核和今天的述職點評，可以看出：一是這(zhè)兩(liǎng)年各部門黨組（黨委）在事(shì)關山西發(fā)展的重大戰略規劃和政策設計上，統籌謀劃能(néng)力有了明顯提升，但是以先行先試的精神研究和謀劃關乎全省發(fā)展重大問題的能(néng)力還(hái)嫌不足，要在給省委省政府提出高質量的決策建議上進(jìn)一步下功夫。二是執行力總體上是好(hǎo)的，落實省委決策部署取得明顯成(chéng)效，但是在貫徹省委重大決策部署上也還(hái)有差距，要在盯住解決問題上進(jìn)一步下功夫。三是為地方為企業為群衆服務的意識和能(néng)力不斷增強，解決了一批反映強烈的突出問題，但是深入調查研究、聽取呼聲、勇于擔責、主動服務還(hái)不夠，要在增強服務意識，克服形式主義、官僚主義上進(jìn)一步下功夫。四是在管黨治黨上持續發(fā)力，班子和隊伍建設不斷加強，但是機關黨建還(hái)存在不少薄弱環節，一些幹部的觀念、能(néng)力和作風還(hái)不适應新時(shí)代新使命的要求，要在加強黨的領導、加強政治能(néng)力建設、全面(miàn)擔起(qǐ)“一崗雙責”上進(jìn)一步下功夫。
駱惠甯強調，抓好(hǎo)大讨論，踐行改革創新、奮發(fā)有為，要在領導幹部，難在自我革命，貴在對(duì)标一流，成(chéng)在務實行動。各部門主要負責人責任更大、要求更高。他提出三點要求：一是著(zhe)眼提高标杆，要跳出山西、引領系統。要進(jìn)一步思考自己的職責盡到(dào)沒(méi)有、作用發(fā)揮得如何、應确立什麼(me)樣(yàng)的新标杆，進(jìn)一步從全球視野、全國(guó)格局中審視本部門本系統的發(fā)展，把領導班子和機關幹部隊伍帶好(hǎo)。不僅學(xué)先進(jìn)，更要當先進(jìn)，創造更多“山西模式”“山西經(jīng)驗”。二是深化自我革命，要改在痛處、煥發(fā)新顔。把問題導向(xiàng)貫穿始終，做到(dào)幹什麼(me)學(xué)什麼(me)、缺什麼(me)補什麼(me)、做什麼(me)鑽什麼(me)，彌補精神軟肋、知識弱項、能(néng)力短闆、經(jīng)驗盲區。特别是要按照從嚴從實要求組織開(kāi)好(hǎo)班子民主生活會(huì)，确保開(kāi)出自我革命的新突破、開(kāi)出改革創新的新氣魄、開(kāi)出奮發(fā)有為的新擔當。三是自覺以身作則，要“硬”“強”兼備、帶頭苦幹。要帶頭做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，帶頭做到(dào)習近平總書記要求的“既要政治過(guò)硬，也要本領高強”。要真正把管黨治黨主體責任扛起(qǐ)來，形成(chéng)比境界、比貢獻、比作風和激情幹事(shì)、精準幹事(shì)、開(kāi)拓幹事(shì)的氛圍。要認真貫徹落實省委十一屆七次全會(huì)、省委經(jīng)濟工作會(huì)議精神和省“兩(liǎng)會(huì)”部署，貫徹落實省管主要領導幹部專題研讨班精神，創造性開(kāi)展工作。
會(huì)議以視頻方式召開(kāi)，各市設分會(huì)場。省委常委，省人大常委會(huì)、省政府、省政協有關負責同志，省法院院長(cháng)出席會(huì)議。省直單位主要負責同志，述職單位班子成(chéng)員，中央駐晉單位、駐太原本科院校和省管國(guó)有骨幹企業主要負責同志在主會(huì)場參加會(huì)議。各市縣有關負責同志在分會(huì)場參加會(huì)議。
會(huì)後(hòu)，省委常委、副省長(cháng)將(jiāng)分别對(duì)其他省直部門組織述職評議。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

山西省委召開(kāi)市委書記對(duì)标一流述職評議會(huì)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

山西省委召開(kāi)市委書記對(duì)标一流述職評議會(huì)

 
2月28日，省委召開(kāi)市委書記對(duì)标一流述職評議會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任駱惠甯主持會(huì)議并講話，他強調，要通過(guò)對(duì)标一流，把各方面(miàn)工作的标杆樹起(qǐ)來，在全省上下形成(chéng)奮勇争先的生動局面(miàn)。要堅決破除一切不合時(shí)宜的思維和習慣，在全社會(huì)特别是廣大黨員幹部中大力培育改革創新、奮發(fā)有為的理念和行為，為山西當前和長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)一步奠定良好(hǎo)思想和工作基礎。省委副書記、省長(cháng)樓陽生，省委副書記林武進(jìn)行點評。
組織市委書記對(duì)标一流述職評議，是“改革創新、奮發(fā)有為”大讨論的重要安排。會(huì)上，各市市委書記按照大讨論要求，圍繞貫徹落實中央及省委決策部署、履行崗位職責進(jìn)行述職發(fā)言，對(duì)标一流剖析問題，提出改進(jìn)思路與舉措。有關省領導開(kāi)門見山進(jìn)行了點評。會(huì)上還(hái)對(duì)市委書記履職情況進(jìn)行了測評。
駱惠甯在講話中指出，所有述職和點評都(dōu)具有自我革命精神。總的看，過(guò)去一年，各市委書記認真實施“一個指引、兩(liǎng)手硬”思路和要求，抓班子、帶隊伍是得力的，推進(jìn)改革發(fā)展穩定和黨建工作是富有成(chéng)效的，對(duì)自身的要求也是嚴格的。尤感欣慰的是，從述職中看到(dào)各位市委書記在實現“兩(liǎng)轉”和拓展前行過(guò)程中，得到(dào)了鍛造性曆練，精神風貌和工作本領有了明顯提高。同時(shí)，與中央及省委要求相比，在政治建設上還(hái)需要進(jìn)一步加強，在工作謀劃上還(hái)需要進(jìn)一步提升，在攻堅克難上還(hái)需要進(jìn)一步用力，在親力親為上還(hái)需要進(jìn)一步深化。
駱惠甯指出，大讨論已在全省全面(miàn)鋪開(kāi)，廣大黨員幹部群衆表現出極大熱情，社會(huì)輿論給予積極反響。大讨論能(néng)不能(néng)搞好(hǎo)，關鍵看各級“一把手”能(néng)不能(néng)真正确立問題導向(xiàng)和一流标杆，能(néng)不能(néng)真正把自己擺進(jìn)去并有效加強組織領導。針對(duì)市委書記履好(hǎo)職盡好(hǎo)責，結合搞好(hǎo)大讨論，駱惠甯提出四點要求。一要始終把握正确方向(xiàng)。堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，自覺從政治和全局的高度看問題、抓工作，把黨的全面(miàn)領導落到(dào)實處，以實際行動彰顯對(duì)黨的忠誠。要進(jìn)一步扛起(qǐ)抓好(hǎo)大讨論的領導責任。通過(guò)大讨論，堅決破除一切不合時(shí)宜的思維和習慣，在全社會(huì)特别是廣大黨員幹部中大力培育改革創新、奮發(fā)有為的理念和行為，以大讨論牽引全年工作開(kāi)局，為山西當前和長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)一步奠定良好(hǎo)思想和工作基礎。二要對(duì)标一流謀劃工作。大讨論一個十分重要的方面(miàn)就(jiù)是對(duì)标一流，把各方面(miàn)工作的标杆樹起(qǐ)來，在全省上下形成(chéng)奮勇争先的生動局面(miàn)。對(duì)标一流既是工作要求，也是一種(zhǒng)精神狀态。要進(jìn)一步拓寬視野，加強學(xué)習與思考，樹立嚴謹作風，培養戰略眼光，把一流理念牢固樹立起(qǐ)來，不能(néng)滿足于過(guò)得去，而是要跳起(qǐ)來摘桃子。各市對(duì)标一流，主要是對(duì)照中央及省委部署和要求，對(duì)照人民群衆的利益和期盼，對(duì)照國(guó)内外先進(jìn)理念和做法，把工作和發(fā)展水平全面(miàn)提上來，在一些領域要找到(dào)具體的學(xué)習榜樣(yàng)，明确争先目标，持續努力奮鬥。三要以問題導向(xiàng)破解難題。這(zhè)次大讨論要解決的六個方面(miàn)的問題，具有很強的針對(duì)性和牽引性，一定要引導廣大黨員幹部尤其是縣以上領導幹部，找準這(zhè)些問題在本單位和自己身上的具體表現，挖透原因，進(jìn)而定好(hǎo)措施，并切實整改。這(zhè)個過(guò)程是深入學(xué)習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神的過(guò)程，是深入貫徹落實中央及省委重大決策部署的過(guò)程，是進(jìn)一步抓好(hǎo)中央巡視及省委督導整改的過(guò)程，是奮力完成(chéng)全年目标任務的過(guò)程。市委書記要統攬全局，更要帶頭攻堅，大力踐行“一線工作法”，解決問題、抓落實都(dōu)要有股狠勁，以幹成(chéng)事(shì)來評價自己、檢驗幹部，不斷推動工作取得新突破，讓群衆有切實的獲得感。四要以身作則樹立形象。黨把同志們放在這(zhè)樣(yàng)重要的崗位上，是信任、是重托、是期望，也是培養，必須要有堅強的黨性、過(guò)硬的作風、高尚的人格。希望大家堅守初心、大公無私，實事(shì)求是、笃定戒虛，真誠坦蕩、表裡(lǐ)如一，尤其是面(miàn)對(duì)艱巨繁重的使命任務，一定要帶頭“革命加拼命”。要經(jīng)常想一想，對(duì)重要問題的調查研究是否深入，重大風險隐患是否心中有數，講話和決策是不是都(dōu)充分體現了針對(duì)性和科學(xué)性，形式主義和官僚主義在自身還(hái)有哪些表現，承擔主體責任的重點工作是不是都(dōu)抓到(dào)位，是不是夙興夜寐地投入工作。領導幹部帶好(hǎo)頭了，幹部隊伍就(jiù)會(huì)跟上來，整個風氣和工作就(jiù)一定會(huì)有新氣象。駱惠甯強調，通過(guò)先進(jìn)典型報告會(huì)、省直部門“一把手”和市委書記兩(liǎng)場述職評議會(huì)，我們已經(jīng)把大讨論的标杆樹起(qǐ)來了。各市委書記要按照省委要求，把壓力傳導下去，形成(chéng)一級抓一級的局面(miàn)，确保大讨論高質量展開(kāi)，取得預期成(chéng)效。
會(huì)議以視頻方式召開(kāi)，各市設分會(huì)場。省委常委，省人大常委會(huì)、省政府、省政協有關負責同志，省法院院長(cháng)、省檢察院檢察長(cháng)出席會(huì)議。各市委書記，省直單位、中央駐晉單位，駐太原本科院校和省管國(guó)有骨幹企業主要負責同志在主會(huì)場參加會(huì)議。各市縣有關負責同志在分會(huì)場參加會(huì)議。