學(xué) 習 資 料 冊

　　(十二)

　　2019 年 12月

　　

 

 

　　目 錄

　　1、中共中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國(guó)黨政領導班子建設規劃綱要》......................................1

　　2、習近平主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議......3

　　3、習近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議.................9

　　4、十九屆四中全會(huì)公報的理論亮點....................17

　　5、山西省委召開(kāi)常委擴大會(huì)議........................23

　　

 

 

　　中共中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國(guó)黨政領導班子建設規劃綱要》

　　中共中央辦公廳印發(fā)《2019—2023年全國(guó)黨政領導班子

　　建設規劃綱要》

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《2019—2023年全國(guó)黨政領導班子建設規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)，并發(fā)出通知，要求各地區各部門各單位結合實際認真貫徹落實。

　　《規劃綱要》以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，适應“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标曆史交彙期的新形勢新任務，對(duì)2019-2023年全國(guó)各級黨政領導班子建設作出全面(miàn)規劃，是落實新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線、加強新時(shí)代黨政領導班子建設的指導性文件。

　　《規劃綱要》指出，要著(zhe)眼進(jìn)行偉大鬥争、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事(shì)業、實現偉大夢想，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，堅持和加強黨的全面(miàn)領導，堅持全面(miàn)從嚴治黨，貫徹落實新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設為統領，聚焦“兩(liǎng)個維護”強化政治忠誠，著(zhe)眼堅定信仰深化理論武裝，适應時(shí)代發(fā)展需要配強領導班子，不斷提升能(néng)力素質，持續改進(jìn)作風，激勵擔當作為，努力鍛造忠實踐行習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅強領導集體，為決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供有力組織保證。

　　《規劃綱要》提出，要把黨的政治建設擺在首位，引導各級領導班子和領導幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、帶頭做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，提高政治能(néng)力，全面(miàn)加強和規範黨内政治生活，嚴格執行民主集中制。要學(xué)懂弄通做實習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化理論武裝，堅持學(xué)以緻用、知行合一，做習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。要優化領導班子配備、增強整體功能(néng)，選優配強黨政正職，優化年齡結構，改善專業結構，完善來源、經(jīng)曆結構，大力發(fā)現培養選拔優秀年輕幹部，合理配備女幹部、少數民族幹部和黨外幹部。要全面(miàn)提高領導水平和專業素養，注重實踐鍛煉，提高領導班子專業化水平，發(fā)揚鬥争精神、增強鬥争本領。要加強管理監督、激勵擔當作為，嚴格日常管理，完善考核評價，強化正向(xiàng)激勵。要持之以恒改進(jìn)作風、嚴肅紀律，密切聯系群衆，持續推進(jìn)黨風廉政建設，落實全面(miàn)從嚴治黨政治責任。

　　《規劃綱要》強調，各級黨委(黨組)要抓好(hǎo)貫徹落實，提高領導班子建設質量。黨委(黨組)主要負責同志要認真履行第一責任人職責，把選幹部、配班子作為重要政治責任，履責情況要納入考核内容。班子其他成(chéng)員要各司其職、各負其責。組織(人事(shì))部門要與其他有關部門密切配合，形成(chéng)工作合力，推動各項任務順利完成(chéng)。

　　習近平主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)

　　第十一次會(huì)議

　　習近平主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議

　　中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)主任習近平11月26日下午主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強調，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)曆史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目标指向(xiàng)一以貫之，重大部署接續遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統集成(chéng)了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面(miàn)深化改革的理論成(chéng)果、制度成(chéng)果、實踐成(chéng)果，而且對(duì)新時(shí)代全面(miàn)深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。要以堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化為主軸，增強以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這(zhè)條主線，繼續全面(miàn)深化改革，既要排查梳理已經(jīng)部署各項改革任務的完成(chéng)情況，又要把四中全會(huì)部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程，抓緊就(jiù)黨中央明确的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署，實現改革舉措的有機銜接、融會(huì)貫通，确保取得紮紮實實的成(chéng)效。

　　中共中央政治局常委、中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)副主任李克強、王滬甯、韓正出席會(huì)議。

　　會(huì)議審議通過(guò)了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于完善農業支持保護制度的意見》《關于深化我國(guó)醫療保障制度改革的意見》《關于全面(miàn)加強新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育的意見》《關于構建現代環境治理體系的指導意見》《關于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見》《關于加強農業科技社會(huì)化服務體系建設的若幹意見》《中央有關部門貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》和《黨的十八屆三中全會(huì)以來全面(miàn)深化改革評估報告》。

　　會(huì)議指出，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為推動高質量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

　　會(huì)議強調，建立完善農業支持保護制度，要堅持農業農村優先發(fā)展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，從農業供給側結構性改革、農業可持續發(fā)展、農業投入保障、農業補貼補償、支農資金使用管理等方面(miàn)深化改革，逐步構建符合國(guó)情、覆蓋全面(miàn)、指向(xiàng)明确、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度，不斷增強強農惠農富農政策的精準性、穩定性、實效性。

　　會(huì)議指出，醫療保障制度是民生保障制度的重要組成(chéng)部分，要堅持保障基本、促進(jìn)公平、穩健持續的原則，完善公平适度的待遇保障機制，健全穩健可持續的籌資運行機制，建立管用高效的醫保支付機制，健全嚴密有力的基金監管機制，協同推進(jìn)醫藥服務供給側改革，優化醫療保障公共管理服務，加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可持續的多層次醫療保障體系。

　　會(huì)議強調，勞動教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要内容。要全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，把勞動教育納入人才培養全過(guò)程，貫通大中小各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面(miàn)，把握育人導向(xiàng)，遵循教育規律，創新體制機制，注重教育實效，實現知行合一，促進(jìn)學(xué)生形成(chéng)正确的世界觀、人生觀、價值觀。

　　會(huì)議指出，要以推進(jìn)環境治理體系和治理能(néng)力現代化為目标，建立健全領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公衆參與的積極性，形成(chéng)導向(xiàng)清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系，為推動生态環境根本好(hǎo)轉、建設美麗中國(guó)提供有力的制度保障。

　　會(huì)議強調，深化新時(shí)代教育督導體制機制改革，要緊緊圍繞确保教育優先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口，不斷提高教育督導質量和水平，推動各類主體切實履行教育職責。

　　會(huì)議指出，加強農業科技社會(huì)化服務體系建設，要以增加農業科技服務有效供給、加強供需對(duì)接為著(zhe)力點，以提高農業科技服務效能(néng)為目标，推進(jìn)農技推廣機構服務創新，強化高校與科研院所服務功能(néng)，壯大市場化社會(huì)化服務力量，加快構建開(kāi)放競争、多元互補、協同高效的農業科技社會(huì)化服務體系。

　　會(huì)議強調，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為全面(miàn)深化改革系統集成(chéng)、協同高效提供了根本遵循。我們現在要做的是，推動各項改革向(xiàng)制度更加成(chéng)熟更加定型靠攏，讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應。要注重同中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度對(duì)标對(duì)表，理清工作思路和工作抓手，結合四中全會(huì)部署的各項改革任務，一體推動、一體落實。改革已建立制度框架的，要對(duì)照四中全會(huì)精神繼續鞏固完善，建立長(cháng)效機制;正在探索的要狠抓攻堅克難，實現突破，做好(hǎo)總結提煉、形成(chéng)制度安排;有待謀劃推出的，要大膽改革創新，及時(shí)研究制定方案。要在精準謀劃、精準實施上下足功夫，改革解決什麼(me)問題、什麼(me)時(shí)候推出、對(duì)制度建設有什麼(me)作用都(dōu)要做到(dào)心中有數。要把握不同改革的特點性質，堅持出台方案、健全機制、推進(jìn)落實一起(qǐ)抓。落實改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效運轉開(kāi)展督察，看改革是否實現目标集成(chéng)、政策集成(chéng)、效果集成(chéng)。要抓緊編制四中全會(huì)重要舉措實施規劃，明确時(shí)間表、路線圖、成(chéng)果形式。

　　中央全面(miàn)深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機關有關部門負責同志列席會(huì)議。

　　習近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議

　　習近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議

　　中共中央政治局11月29日召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機關基層組織工作條例》和《中國(guó)共産黨國(guó)有企業基層組織工作條例(試行)》。中共中央總書記習近平主持會(huì)議。

　　會(huì)議指出，修訂《中國(guó)共産黨黨和國(guó)家機關基層組織工作條例》，是深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線、全面(miàn)提高機關黨的建設質量的重要舉措，對(duì)于加強和改進(jìn)機關黨的建設、充分發(fā)揮機關基層黨組織作用具有十分重要的意義。

　　會(huì)議強調，黨和國(guó)家各級機關地位重要，肩負的責任重大，機關黨的建設具有特殊重要性，對(duì)其他領域黨建起(qǐ)著(zhe)表率和風向(xiàng)标作用。要堅持不懈推進(jìn)黨的政治建設，建設讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關，為堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化服務。要建強機關黨的基層組織體系，推動機關黨建工作與業務工作深入融合、相互促進(jìn)，增強黨建工作的針對(duì)性和有效性。推進(jìn)黨支部标準化、規範化建設，嚴格黨員教育管理，引導和激勵機關黨員幹部立足崗位建功立業。要強化機關基層黨組織的日常監督，引導黨員幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作。要選拔政治強、業務精、作風好(hǎo)的幹部從事(shì)黨務工作，加強對(duì)黨務幹部特别是基層黨組織書記的教育培訓，充分調動機關黨務幹部的工作積極性。

　　會(huì)議要求，要全面(miàn)落實機關黨建工作責任，形成(chéng)抓黨建工作的合力。各級黨委要把機關黨的建設擺在重要位置來抓，著(zhe)力鍛造模範機關、過(guò)硬隊伍。機關黨組(黨委)要加強對(duì)本單位黨的建設的領導，黨組(黨委)主要負責同志要履行第一責任人責任，帶動班子其他成(chéng)員落實好(hǎo)“一崗雙責”。機關工委要加強統一領導，指導督促黨組(黨委)落實機關黨建主體責任。

　　會(huì)議指出，研究制定《中國(guó)共産黨國(guó)有企業基層組織工作條例(試行)》，是深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線、堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導、提高國(guó)有企業黨的建設質量的重要舉措，對(duì)于完善中國(guó)特色現代企業制度，增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，做強做優做大國(guó)有資本，具有十分重要的意義。

　　會(huì)議強調，國(guó)有企業是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要切實加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，從組織上、制度上、機制上确保國(guó)有企業黨組織的領導地位，充分發(fā)揮企業黨委(黨組)把方向(xiàng)、管大局、保落實的領導作用。要堅持中國(guó)特色現代企業制度改革方向(xiàng)，把加強黨的領導和完善公司治理統一起(qǐ)來，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織内嵌到(dào)公司治理結構之中，明确和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，确保國(guó)有企業黨委(黨組)領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。要加強企業幹部隊伍建設，著(zhe)力建設對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業化國(guó)有企業領導人員隊伍。加強黨務工作隊伍建設，把黨務工作崗位作為培養企業複合型人才的重要平台。要堅持抓基層打基礎，找準基層黨組織服務生産經(jīng)營、凝聚職工群衆、參與基層治理的著(zhe)力點，推進(jìn)基層黨建理念創新、機制創新、手段創新，不斷增強基層黨組織的政治功能(néng)和組織力，把國(guó)有企業基層黨組織打造成(chéng)為堅強戰鬥堡壘。

　　會(huì)議要求，各級黨委(黨組)要切實履行全面(miàn)從嚴治黨主體責任，以高質量黨建推動企業高質量發(fā)展。

　　樓陽生：健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制

　　樓陽生：健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制

　　黨的十九屆四中全會(huì)把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容作出了部署。這(zhè)是習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想治國(guó)理政論述的重要體現，是完善國(guó)家行政體制、提升政府治理效能(néng)的重要舉措，有利于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優越性，必將(jiāng)為實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢注入強勁動力。我們一定要深刻領會(huì)，認真貫徹落實。

　　發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現代化建設的基本方針

　　新中國(guó)成(chéng)立後(hòu)，黨中央就(jiù)對(duì)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性高度重視。毛澤東同志1956年發(fā)表《論十大關系》的著名講話，指出“我們的國(guó)家這(zhè)樣(yàng)大，人口這(zhè)樣(yàng)多，情況這(zhè)樣(yàng)複雜，有中央和地方兩(liǎng)個積極性，比隻有一個積極性好(hǎo)得多”“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事(shì)情”。毛澤東同志首次提出“中央和地方兩(liǎng)個積極性”并進(jìn)行系統闡述，集中體現了辯證唯物主義的科學(xué)認識論方法論，為正确把握中央和地方關系奠定了重要理論基礎。

　　改革開(kāi)放進(jìn)程中，鄧小平同志強調，“過(guò)去講發(fā)揮兩(liǎng)個積極性，無非是中央和省市，現在不夠了，現在要擴大到(dào)基層廠礦”“調動積極性，權力下放是最主要的内容”。江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)上指出，“在新形勢下，必須更好(hǎo)地堅持發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性的方針。總的原則應當是：既要有體現全局利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性;既要有維護國(guó)家宏觀調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。”胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，“統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益，充分調動各方面(miàn)積極性”。這(zhè)些重要論述，一以貫之體現了發(fā)揮兩(liǎng)個積極性的精神。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局的高度，對(duì)發(fā)揮兩(liǎng)個積極性作出進(jìn)一步要求部署。習近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強調，“正确處理中央和地方、全局和局部、當前和長(cháng)遠的關系，正确對(duì)待利益格局調整”;在黨的十九屆三中全會(huì)上強調，“充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，構建從中央到(dào)地方各級機構政令統一、運行順暢、充滿活力的工作體系”。習近平總書記的重要論述，充分體現了對(duì)黨的執政規律的深刻把握，進(jìn)一步開(kāi)辟了國(guó)家治理的新境界。

　　縱觀黨的十一屆三中全會(huì)以來改革開(kāi)放的偉大實踐，從實行農村家庭聯産承包、鄉鎮企業異軍突起(qǐ)到(dào)打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦經(jīng)濟特區、沿海沿邊沿江沿線和内陸中心城市對(duì)外開(kāi)放到(dào)設立自由貿易試驗區、開(kāi)展綜合配套改革試驗，從搞好(hǎo)國(guó)有企業、發(fā)展個體私營經(jīng)濟到(dào)深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從經(jīng)濟體制改革到(dào)黨和國(guó)家機構改革，無不體現了發(fā)揮兩(liǎng)個積極性的基本要求。正是由于不斷深化改革開(kāi)放、深入推進(jìn)簡政放權、持續改進(jìn)宏觀調控，發(fā)揮兩(liǎng)個積極性，調動一切可以調動的積極因素，中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業取得了舉世矚目的成(chéng)就(jiù)。當前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要、著(zhe)力解決發(fā)展不平衡不充分問題、有效應對(duì)各方面(miàn)重大風險挑戰，對(duì)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性、完善政府治理體系提出了新的更高要求。同時(shí)，中央和地方職責關系在有些方面(miàn)還(hái)沒(méi)有完全理順，科學(xué)把握“統”與“分”、“放”與“管”、“條”與“塊”、“塊”與“塊”、“事(shì)”與“财”、“權”與“責”還(hái)不夠到(dào)位。這(zhè)些都(dōu)迫切需要健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制，加快構建從中央到(dào)地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。

　　健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制應堅持的原則

　　我們所說(shuō)的發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，是高舉習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟、堅決做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，緻力于建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現代化強國(guó)、為實現中華民族偉大複興而努力奮鬥的積極性，是解放思想、實事(shì)求是、按客觀規律辦事(shì)的積極性，是推動我國(guó)制度優勢更好(hǎo)轉化為國(guó)家治理效能(néng)的積極性。貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制，應堅持以下原則：

　　一是堅定維護黨中央權威和集中統一領導。事(shì)在四方，要在中央。發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，首要一條是維護黨中央權威和集中統一領導，這(zhè)是政治前提和核心要義，也是必須嚴守的政治紀律、政治規矩。各地區各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到(dào)“兩(liǎng)個維護”，堅決有效地把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落實到(dào)改革發(fā)展穩定的偉大實踐中。要不斷完善貫徹落實黨中央決策部署、貫徹落實習近平總書記重要指示批示的工作機制，把準政治方向(xiàng)，落實中央要求，做到(dào)黨中央号召的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。

　　二是堅持全國(guó)一盤棋。發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，歸根到(dào)底是為了把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業堅持和發(fā)展好(hǎo)。要切實強化全局觀念、大局意識，堅決反對(duì)地方保護主義、部門利益主義，堅決防止地方利益、部門利益淩駕于大局利益之上，堅決糾正為了地區利益而不顧整體利益和損害其他地區利益的錯誤傾向(xiàng)。要注重發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事(shì)的優勢，進(jìn)一步完善統籌全局利益、統籌各方資源的體制機制，确保在重大任務、重大改革、重大風險挑戰面(miàn)前上下同心、衆志成(chéng)城，以強大的中國(guó)精神、制度優勢和國(guó)家動員能(néng)力攻堅克難。

　　三是尊重基層首創精神。習近平總書記指出，“人民是曆史的創造者，群衆是真正的英雄”“要重視發(fā)揮廣大基層幹部群衆的首創精神”。實踐反複證明，尊重基層首創精神，是改革開(kāi)放取得巨大成(chéng)功的重要經(jīng)驗。在百年未有之大變局中，我們擔負的任務艱巨而繁重、面(miàn)臨的挑戰嚴峻而現實、面(miàn)對(duì)的矛盾具體而複雜，如果不能(néng)因地制宜創造性工作，就(jiù)很難打開(kāi)工作局面(miàn)、很難把中央決策部署落到(dào)實處。因此，從中央到(dào)地方，尊重基層首創精神，鼓勵支持基層結合實際大膽探索、先行先試，在加快發(fā)展、服務群衆、化解矛盾、改善環境、創造更加美好(hǎo)生活的偉大實踐中不斷取得更大成(chéng)績，就(jiù)顯得尤為重要。

　　四是強化法治保障。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的探索，發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性的體制機制已經(jīng)比較成(chéng)熟。要通過(guò)法治方式，讓實踐證明行之有效的體制機制政策制度更加成(chéng)熟更加定型，這(zhè)是新時(shí)代确保兩(liǎng)個積極性充分、持久、穩定發(fā)揮的重要保障。要將(jiāng)依法治國(guó)、依法執政、依法行政貫穿發(fā)揮兩(liǎng)個積極性全過(guò)程，推進(jìn)各級政府事(shì)權規範化、法治化，以完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，确保中央和地方的重大關系、重大制度、工作體系于事(shì)周延、于法有據、落實有力。

　　健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制的主要任務、貫徹落實《決定》精神，應把握好(hǎo)以下幾個方面(miàn)：

　　一是維護國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一。發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性，首先要堅決維護中央統一領導，同時(shí)也要充分考慮各地千差萬别的實際情況，使二者統一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實踐。《決定》強調“維護國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一”，并“賦予地方更多自主權，支持地方創造性開(kāi)展工作”，就(jiù)是對(duì)這(zhè)種(zhǒng)統一性和多樣(yàng)性關系的科學(xué)把握。一要維護法制統一。堅持依法治國(guó)，自覺遵守憲法、法律和行政法規。地方性法規和政府規章的制定應與上位法相統一，切實把地方立法權用好(hǎo)，使地方立法在貫徹執行國(guó)家法律法規、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。二要維護政令統一。認真貫徹黨中央大政方針，認真落實黨中央、國(guó)務院重大決策部署，認真執行國(guó)務院制定的行政法規、發(fā)布的決定命令、出台的具體政策。要堅持和完善對(duì)地方各級貫徹落實重大決策部署的督察督導制度，堅決防止政出多門、各自為政，堅決反對(duì)上有政策、下有對(duì)策，确保令行禁止、政令暢通。三要維護市場統一。堅決反對(duì)地方保護主義，清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法，維護全國(guó)市場體系的統一性。各級政府要正确處理政府和市場關系，認真落實權力清單、責任清單和市場準入負面(miàn)清單制度，規範優惠政策，把握政策尺度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，激發(fā)人民群衆和各類市場主體創新創造創業活力。

　　二是加強中央宏觀事(shì)務管理。《決定》提出，“适當加強中央在知識産權保護、養老保險、跨區域生态環境保護等方面(miàn)事(shì)權，減少并規範中央和地方共同事(shì)權”，這(zhè)是優化中央事(shì)權、提高統籌水平的重要舉措，體現出中央對(duì)重大宏觀事(shì)務的精準把握和進(jìn)一步簡政放權的明确态度。一要加強知識産權保護。這(zhè)是加快建設創新型國(guó)家的重要舉措，既需要發(fā)揮地方積極性加強分級服務、激發(fā)創新活力，更需要中央層面(miàn)加強宏觀管理、區域協調和涉外事(shì)宜統籌。适當加強中央知識産權保護事(shì)權，有利于更好(hǎo)地支撐創新驅動發(fā)展戰略。二要加強養老保險。這(zhè)關系到(dào)民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì)穩定。在省級統籌基礎上加快建立基本養老保險全國(guó)統籌制度，适當加強中央在這(zhè)方面(miàn)事(shì)權，統一政策尺度，對(duì)于加快形成(chéng)保基本、兜底線、促公平、可持續的社會(huì)保障制度體系，促進(jìn)基本公共服務均等化，更好(hǎo)地應對(duì)老齡化社會(huì)挑戰具有重大意義。三要加強跨區域生态環境保護。從國(guó)家層面(miàn)進(jìn)一步加大環境質量監測、環境保護督察和生态建設統籌力度，是打好(hǎo)污染防治攻堅戰的重要舉措，有利于推動環境保護城鄉統籌、陸海統籌、區域流域統籌，有利于增強生态環境保護合力、落實生态環境保護責任、提升污染治理效能(néng)。《決定》強調“加強中央宏觀事(shì)務管理”，意味著(zhe)中央層面(miàn)將(jiāng)把更多精力投入到(dào)全局性、戰略性、基礎性工作上，比如推進(jìn)重大改革舉措實施、統籌重大基礎設施建設、組織重大“卡脖子”技術攻關，促進(jìn)區域協調發(fā)展特别是扶持老少邊窮地區加快發(fā)展，改善宏觀經(jīng)濟監測調控，确保經(jīng)濟穩中求進(jìn)、穩中向(xiàng)好(hǎo)、高質量發(fā)展。

　　三是支持地方創造性開(kāi)展工作。黨的十八大以來，在全面(miàn)深化改革進(jìn)程中，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向(xiàng)、謀篇布局，先後(hòu)推出1600多項改革方案，确保了改革的正确方向(xiàng)。按照中央部署，地方各級大膽先行先試、創造性地開(kāi)展工作，為全局性改革提供了可複制、可推廣的制度成(chéng)果，充分發(fā)揮了示範、突破、帶動作用。在新時(shí)代全面(miàn)深化改革，必須堅持原則性與靈活性相統一、頂層設計與先行先試相協調，最大限度發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。《決定》提出“賦予地方更多自主權，支持地方創造性開(kāi)展工作”，必將(jiāng)對(duì)進(jìn)一步全面(miàn)深化改革發(fā)揮強有力的推動作用，為地方各級政府貫徹穩中求進(jìn)總基調、深化供給側結構性改革、建設現代化經(jīng)濟體系拓展更大空間。賦予地方更多自主權，就(jiù)是要把直接面(miàn)向(xiàng)基層、量大面(miàn)廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會(huì)管理事(shì)項下放給地方，把地方切實需要也能(néng)夠有效承接的事(shì)項下放給地方，特别是行政審批、便民服務，資源配置、市場監管，綜合執法、社會(huì)治理等具體事(shì)項要逐級下放，增強地方治理能(néng)力。支持地方創造性開(kāi)展工作，就(jiù)是要強化結果導向(xiàng)，把工作成(chéng)效作為考核、督察、評價的根本标準，防止過(guò)度留痕、過(guò)多檢查，切實為基層減負松綁;要強化容錯機制，防止問責泛化，鼓勵擔當作為，支持地方圍繞中央頂層設計進(jìn)行差别化探索;要強化總結推廣，及時(shí)把地方成(chéng)功的改革經(jīng)驗和體制機制成(chéng)果在面(miàn)上推開(kāi)。

　　四是規範垂直管理體制和地方分級管理體制。垂直管理和地方分級管理是我國(guó)行政管理體制的重要特征，是發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性的具體路徑。垂直管理，重在對(duì)涉及國(guó)計民生、關系全局利益的重要領域，強化集中統一領導、落實宏觀調控措施、提升執法監管權威。地方分級管理，則是在中央統一領導下，充分發(fā)揮地方各級積極性、确保各司其職、合力推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。規範垂直管理體制，關鍵是把該管的管得住、管得好(hǎo)，該放的放到(dào)位、放徹底，該擔的擔起(qǐ)來、擔好(hǎo)責，做到(dào)上下貫通、管理高效，把垂直管理與服務地方有機結合起(qǐ)來。規範地方分級管理體制，重點要強 化省級規劃管理、政策法規、标準規範、監督檢查等職責，強化市縣決策政策執行、市縣域經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會(huì)管理和行政執法監管等職責，強化鄉鎮(街道(dào))社會(huì)管理、公共服務特别是綜合行政執法等基層治理職責，切實解決地方各級政府事(shì)權劃分不科學(xué)、職能(néng)轉變不到(dào)位、“管得著(zhe)的看不見、看得見的管不著(zhe)”等突出問題。規範垂直管理體制和地方分級管理體制，要按照權責一緻原則，處理好(hǎo)“條”“塊”關系，既避免職責交叉、事(shì)權重疊，也要防止各行其是、推诿扯皮、形不成(chéng)合力。一方面(miàn)要繼續做好(hǎo)黨和國(guó)家機構改革“後(hòu)半篇文章”，進(jìn)一步理順和明确權責關系，使其産生“化學(xué)反應”，職能(néng)轉變到(dào)位，加快形成(chéng)高效率、高效能(néng)的科學(xué)運行機制;另一方面(miàn)要健全“條”“塊”信息溝通和工作協作配合機制，完善指導、協調、監督制度，使“條”與“塊”圍繞共同事(shì)業形成(chéng)整體合力。

　　五是建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系。合理劃分事(shì)權和财權，是建立現代政府治理體系的客觀要求，是健全充分發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性體制機制的重要内容。1994年分稅制改革以來，中央和地方事(shì)權、支出責任和财力相适應的制度日趨合理，但受各地經(jīng)濟發(fā)展差異的影響，一些地方履行相應的支出責任還(hái)有困難，在一定程度上影響了積極性的發(fā)揮。《決定》提出“建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中央和地方财政關系”，正是出于這(zhè)方面(miàn)考慮。一要做到(dào)權責清晰，合理劃分各領域中央和地方各級事(shì)權和支出責任。對(duì)那些關系全國(guó)政令統一、促進(jìn)區域協調發(fā)展的重大事(shì)務管理權要集中到(dào)中央，由中央财政承擔支出責任;對(duì)區域性公共服務事(shì)項，由地方履行事(shì)權和支出責任;對(duì)中央和地方共同事(shì)權，實行支出責任分擔機制。二要實現财力協調，形成(chéng)與承擔職責相适應的财政體制。科學(xué)确定中央和地方稅收分享比例，完善和優化财政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，為各級政府履行事(shì)權和支出責任提供财力保障。地方政府要認真落實《中華人民共和國(guó)預算法》要求，強化預算約束和績效管理，确保地方财政規範透明、注重實效、風險可控、可持續發(fā)展。三要促進(jìn)區域均衡，穩步提升區域間基本公共服務均等化水平。加強中央财政對(duì)貧困地區、農産品主産區、生态功能(néng)區财力缺口的彌補，增強财政困難地區兜底能(néng)力，确保政權運轉、民生保障和基本公共服務供給，使廣大人民群衆共享改革發(fā)展成(chéng)果、不斷增強獲得感。