國(guó)土資源部關于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知
國(guó)土資源部關于
改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知
國(guó)土資規〔2017〕13号
各省、自治區、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生産建設兵團國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
為貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4号，以下簡稱《意見》）精神，改進(jìn)耕地占補平衡管理，建立以數量為基礎、産能(néng)為核心的占補新機制，通過(guò)“算大賬”的方式，落實占一補一、占優補優、占水田補水田，促進(jìn)耕地數量、質量和生态三位一體保護，現通知如下：
一、堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式
各省（區、市）國(guó)土資源主管部門要按照中央加強生态文明建設的要求，在耕地占補平衡管理中更加注重生态保護。堅持綠色發(fā)展理念，轉變補充耕地方式，著(zhe)力通過(guò)土地整治建設高标準農田補充耕地，嚴格控制成(chéng)片未利用地開(kāi)發(fā)，切實保護生态環境。各地要依據國(guó)土規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃和其他相關規劃，因地制宜、合理布局；要以高标準農田建設為重點，以補充耕地數量和提高耕地質量為主要任務，有條件的地區還(hái)要注重改造水田，确定土地整治重點區域。要合理确定新增耕地來源，對(duì)于曆史形成(chéng)的未納入耕地保護範圍的園地、殘次林地等适宜開(kāi)發(fā)的農用地，經(jīng)縣級人民政府組織可行性評估論證、省級國(guó)土資源主管部門組織複核認定後(hòu)可統籌納入土地整治範圍，新增耕地用于占補平衡。地方各級國(guó)土資源主管部門要在當地政府的組織領導下，主動與有關部門溝通協調，引導相關部門在建設高标準農田過(guò)程中，按要求注重補充耕地，在“十三五”時(shí)期全國(guó)合力建成(chéng)4億畝、力争建成(chéng)6億畝高标準農田，共同完成(chéng)補充耕地任務。
二、擴大補充耕地途徑，嚴格上圖入庫管理
各地要認真貫徹落實《意見》提出各類途徑新增耕地經(jīng)核定後(hòu)可用于落實補充耕地任務的要求，系統梳理補充耕地渠道(dào)來源。對(duì)于耕地開(kāi)墾費、各級政府财政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國(guó)土資源主管部門組織實施的土地整治、高标準農田建設和其他部門組織實施的高标準農田建設所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國(guó)土資源主管部門組織認定的城鄉建設用地增減挂鈎和曆史遺留工礦廢棄地複墾形成(chéng)的新增耕地節餘部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。部將(jiāng)适應拓寬渠道(dào)需要，完善全國(guó)農村土地整治監測監管系統，積極為各類項目上圖入庫創造條件。對(duì)于其他部門組織實施的高标準農田建設項目，地方各級國(guó)土資源主管部門要主動與同級發(fā)改、農發(fā)、水利、農業等相關部門對(duì)接，按照上圖入庫要求，明确項目建設範圍、資金投入、新增和改造耕地面(miàn)積及質量、類型、驗收單位等主要内容，做好(hǎo)項目信息報部備案工作。
三、建立補充耕地儲備庫，實行指标分類管理
為落實耕地占一補一、占優補優、占水田補水田要求，以納入農村土地整治監測監管系統的各類項目為基礎，根據項目驗收确認的新增耕地數量、新增水田和新增糧食産能(néng)，以縣（市、區）為單位建立3類指标儲備庫，實行分類管理、分别使用。地方各級國(guó)土資源主管部門要根據項目管理規定和農用地分等定級相關技術規程等，實事(shì)求是地認定新增耕地數量和類型，科學(xué)評定耕地質量等别，核算新增糧食産能(néng)。新增水田包括直接墾造的水田和由旱地、水澆地改造的水田。新增耕地的糧食産能(néng)，根據新增耕地面(miàn)積和評定的質量等别計算，納入産能(néng)儲備庫；提質改造耕地的新增糧食産能(néng)，根據整治的耕地面(miàn)積和提升的質量等别計算，納入産能(néng)儲備庫。
四、采取指标核銷方式，落實耕地占補平衡
改進(jìn)建設用地項目與補充耕地項目逐一挂鈎的做法，按照補改結合的原則，實行耕地數量、糧食産能(néng)和水田面(miàn)積3類指标核銷制落實占補平衡。市、縣申報單獨選址建設項目用地與城市、村莊和集鎮建設用地時(shí)，應明确建設拟占用耕地的數量、糧食産能(néng)和水田面(miàn)積，按照占補平衡的要求，應用部耕地占補平衡動态監管系統分類分别從本縣、市儲備庫指标中予以核銷，核銷信息随同用地一并報批。對(duì)于按規定允許以承諾方式補充耕地的，根據承諾内容，在申報用地時(shí)須按規定落實具體的補充耕地項目或提質改造項目并報部備案，項目驗收後(hòu)相關指标納入儲備庫；承諾到(dào)期時(shí)，部將(jiāng)及時(shí)核銷儲備庫補充耕地指标。
五、完善管理機制，規範省域内指标調劑
耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域内經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地後(hòu)備資源分布不均衡，确實難以在本縣域内補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調劑補充耕地指标。省級國(guó)土資源主管部門應建立補充耕地指标調劑平台，因地制宜統籌指标調劑。可區分情況明确調劑政策，對(duì)于重點建設項目限定指标調劑價格、優先予以保障，其他建設項目采取競價方式調劑補充耕地指标；也可采取統一限價交易或市場交易方式，進(jìn)行補充耕地指标調劑。省級國(guó)土資源主管部門應綜合考慮新增耕地平均成(chéng)本、資源保護補償和管護費用，加強對(duì)指标調劑價格的管控與指導，保證調劑有序開(kāi)展。對(duì)于貧困地區有資源條件産生補充耕地指标的，優先納入調劑平台，支持獲得經(jīng)濟收益、加快脫貧緻富。
六、拓寬資金渠道(dào)，加大補充耕地投入
各省（區、市）國(guó)土資源主管部門要依據省域内土地整治新增耕地平均成(chéng)本，區分耕地類型、質量狀況等，會(huì)同有關部門合理制定差别化的耕地開(kāi)墾費标準，提高占用優質耕地的成(chéng)本。在新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算後(hòu)，地方各級國(guó)土資源主管部門要積極協調同級财政部門，提出預算建議，在地方政府一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，确保土地整治工作的财政資金投入。各地要統籌使用好(hǎo)各部門資金，充分發(fā)揮引導和杠杆作用，積極創新實施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高标準農田建設，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和農戶投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。
七、強化監測監管，改進(jìn)耕地占補平衡考核
各省（區、市）國(guó)土資源主管部門要按照有關規定，加強新增和改造耕地監管工作，确保備案的補充耕地數量、質量和水田真實可靠。對(duì)承諾補充耕地的，要建立有效的監管機制，跟蹤監督、督促落實，确保承諾項目按期完成(chéng)。按照占補平衡“算大賬”的要求，部改進(jìn)耕地占補平衡考核方式，在嚴格補充耕地儲備指标核銷管理的基礎上，強化土地整治項目日常監測監管，充分利用國(guó)土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台等信息化技術對(duì)補充和改造的耕地進(jìn)行核實，必要時(shí)進(jìn)行實地抽查；年終以省（區、市）為單位彙總建設占用和補充耕地相關情況，形成(chéng)考核結果，納入省級耕地保護責任目标檢查考核内容。對(duì)于監管和考核中發(fā)現存在補充和改造耕地弄虛作假、以次充好(hǎo)等問題的，將(jiāng)責令限期整改，情形嚴重的予以通報批評，并暫停該地區農用地轉用申請受理。
八、實事(shì)求是分類處理，妥善做好(hǎo)政策銜接
《意見》出台前已實施的土地整治項目，區分情況分類處理，确保政策合理銜接。對(duì)于2017年1月1日前使用新增建設用地土地有償使用費實施的土地整治項目和除耕地開(kāi)墾費以外各類資金實施的高标準農田建設項目所補充的耕地，不得用于耕地占補平衡。為确保新的占補平衡管理方式順利實施，各省（區、市）國(guó)土資源主管部門要組織地方抓緊做好(hǎo)已報部備案補充耕地項目的核實工作，補充耕地可用于占補平衡的，要按要求補充完善項目信息，補備耕地質量、新增水田面(miàn)積等内容。自2018年4月1日起(qǐ)，部和省級國(guó)土資源主管部門不再受理按原管理方式落實耕地占補平衡的建設用地申請。
改進(jìn)管理方式、落實耕地占補平衡是适應耕地保護形勢發(fā)展需要、落實《意見》要求的一項重要改革舉措。各省（區、市）國(guó)土資源主管部門要高度重視、深刻領會(huì)，掌握要求、精心部署，更加科學(xué)、務實、高效地做好(hǎo)補充耕地工作，确保耕地占補平衡落實到(dào)位，嚴守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。
本文件有效期5年。
2017年12月11日
