山西省人民政府辦公廳關于用好(hǎo)用活土地政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)的通知

　　晉政辦發(fā)〔2016〕124号

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實黨中央、國(guó)務院以及省委、省政府和國(guó)土資源部關于打赢脫貧攻堅戰的戰略部署，在精準施策上出實招、在精準推進(jìn)上下功夫、在精準落地上見實效，用好(hǎo)用活現有各項土地政策，打好(hǎo)政策組合拳，全力支持扶貧工作，促進(jìn)貧困地區土地資源得到(dào)科學(xué)合理利用，保障貧困地區“十三五”經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展取得明顯成(chéng)效，經(jīng)省人民政府同意，現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下：

　　一、對(duì)貧困縣土地利用總體規劃修改和調整完善工作予以支持和指導

　　當前，省、市、縣、鄉土地利用總體規劃調整完善工作正在進(jìn)行，省、市國(guó)土資源部門要在堅持保護耕地、節約集約用地的原則下，加強對(duì)貧困縣修改和調整完善土地利用總體規劃工作的指導，指導各貧困縣在充分尊重群衆意願、方便群衆生産生活的前提下，統籌安排好(hǎo)生産、生活、生态用地，統籌安排好(hǎo)各業用地規模和布局。要積極做好(hǎo)與地方經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃、扶貧開(kāi)發(fā)規劃、城鄉規劃的銜接。貧困縣發(fā)展改革、交通運輸、水利、住房城鄉建設、農業、林業、旅遊、扶貧開(kāi)發(fā)等部門要主動與國(guó)土資源部門搞好(hǎo)工作對(duì)接，將(jiāng)各行業重點工程項目納入土地利用總體規劃。在規劃調整完善工作中，用地指标要結合貧困地區的實際情況向(xiàng)貧困縣傾斜，充分考慮貧困人口的生活及配套服務設施用地。

　　二、加大對(duì)貧困地區生态退耕的支持力度

　　貧困縣生态環境較為脆弱，全省80%以上的25度以上坡耕地位于貧困縣，通過(guò)實施生态退耕，既增加退耕農戶現金收入，又可解放農村勞動力，增加外出務工收入。生态退耕要以最新的年度土地變更調查成(chéng)果為基礎進(jìn)行安排。省、市兩(liǎng)級要對(duì)貧困山區縣25度以上坡耕地優先安排退耕計劃，并相應核減耕地保有量和基本農田保護目标。

　　三、加大對(duì)貧困縣新增建設用地計劃指标的支持力度

　　在承接國(guó)土資源部對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣計劃指标每縣單列600畝政策的基礎上，在全省安排年度土地利用計劃時(shí)，對(duì)22個省級扶貧開(kāi)發(fā)重點縣也實行計劃單列，2016年每縣安排600畝，以後(hòu)根據實際情況逐年進(jìn)行調整，支持貧困縣的易地扶貧搬遷等各項建設。

　　四、用好(hǎo)用活城鄉建設用地增減挂鈎政策

　　實施增減挂鈎，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能(néng)為搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧産業發(fā)展提供有力的資金支持。各市、縣政府要把城鄉建設用地增減挂鈎政策作為扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷的一個重要抓手，推動貧困地區的經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，确保易地扶貧農民搬得出、穩得住、能(néng)緻富。

　　(一)用好(hǎo)增減挂鈎政策，确保政策落地。各地在土地利用總體規劃調整完善中，要結合近幾年增減挂鈎工作的開(kāi)展，做好(hǎo)調查摸底工作，國(guó)土資源、住房城鄉建設和扶貧開(kāi)發(fā)等部門要做好(hǎo)工作銜接，充分考慮拟開(kāi)展增減挂鈎扶貧搬遷和扶貧開(kāi)發(fā)項目用地需求，準确掌握實施增減挂鈎的潛力，統籌安排增減挂鈎項目布局，确保增減挂鈎指标有落地空間。

　　(二)按照應保盡保的要求，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷地區增減挂鈎指标支持。對(duì)實施扶貧開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷的貧困縣給予充足指标保障，各貧困縣在使用增減挂鈎周轉指标時(shí)，要優先安排貧困村莊特别是實施易地扶貧搬遷的村莊。

　　(三)集中連片特困地區、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區，在滿足扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷安置建設需求後(hòu)，可將(jiāng)增減挂鈎節餘指标在省域範圍内流轉使用，優先納入省級易地交易平台進(jìn)行交易。市、縣國(guó)土資源部門要加強對(duì)增減挂鈎項目區的管理，認真核定節餘指标，報省國(guó)土資源廳确認備案，确保安排節餘指标有據可依。

　　(四)增減挂鈎節餘指标在省域範圍内流轉使用的，實行項目區分别管理。産生節餘指标的縣可將(jiāng)拆舊複墾地塊和本縣域内的建新安置地塊組成(chéng)項目區，在實施方案中說(shuō)明節餘指标規模等情況;使用節餘指标的縣可單獨編制建新實施方案，詳細說(shuō)明節餘指标來源。

　　(五)增減挂鈎收益，要按照工業反哺農業、城市支持農村的原則，嚴格執行《财政部關于城鄉建設用地增減挂鈎試點有關财稅政策問題的通知》(财綜〔2014〕7号)要求，及時(shí)全部返還(hái)貧困地區，确保通過(guò)增減挂鈎實施扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的農民受益。節餘指标收益應由縣級統一管理，充分考慮各項目區拆舊安置成(chéng)本和增減挂鈎指标用途，确保收益公平合理分配使用，土地出讓形成(chéng)的純收益優先用于向(xiàng)投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。

　　五、土地整理和基本農田建設項目資金向(xiàng)貧困地區傾斜

　　“十三五”期間，省、市财政和國(guó)土資源部門要將(jiāng)土地整治項目和資金安排進(jìn)一步向(xiàng)貧困地區傾斜，提升當地耕地質量水平，增加地力和産出，增加農民收入。新增建設用地有償使用費安排的高标準農田建設項目繼續向(xiàng)貧困地區傾斜，通過(guò)“田、土、水、林、路、技、電、管”綜合整治，改變村容村貌。在調整完善土地利用總體規劃時(shí)，要充分考慮設施農業用地需求，對(duì)設施農業用地進(jìn)行合理布局，确保設施農業項目順利推進(jìn)和實施。生産設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生産，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(林地除外)。其中，生産設施占用耕地的，生産結束後(hòu)由經(jīng)營者負責複耕，不計入耕地減少考核;附屬設施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

　　六、鼓勵、引導民間資本參與開(kāi)發(fā)貧困地區土地

　　鼓勵、引導民間資本按照土地整治規劃和年度計劃參與開(kāi)發(fā)造地，明确民間資本參與土地整治的原則、項目立項、實施、驗收、耕地指标使用、土地産權、财務管理要求、收益分配原則等内容，體現投資人的收益和農村集體經(jīng)濟組織和農民的土地權益，确保民間資本規範、有序地參與土地整治。鼓勵貧困地區村集體組織或農民在符合土地利用總體規劃和生态保護要求的前提下，自主開(kāi)發(fā)零星小塊地。民間資本投資開(kāi)發(fā)的新增耕地經(jīng)驗收合格後(hòu)，交由當地村集體安排耕種(zhǒng)或由投資主體承包經(jīng)營，并統一納入耕地占補平衡儲備庫，可在全省範圍内易地交易，交易所得按一定比例支付給投資主體。

　　扶貧企業自行出資開(kāi)發(fā)的新增耕地，在滿足自身新增建設用地占補平衡後(hòu)，節餘部分可作為耕地占補平衡指标，在全省範圍内有償交易。

　　七、支持貧困地區因地制宜發(fā)展工業和旅遊業

　　在貧困縣率先實行工業用地出讓彈性年期制，實行“租讓結合、先租後(hòu)讓”的工業用地供應政策。對(duì)貧困縣拟上工業項目用地可根據項目性質實行彈性出讓年期制，或實行先租後(hòu)讓，降低産業扶貧企業的投入成(chéng)本，促進(jìn)企業快速發(fā)展壯大。

　　貧困地區有著(zhe)發(fā)展旅遊業的天然優勢，各級各部門要積極支持貧困地區發(fā)展旅遊業。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、風景名勝區規劃等相關規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅遊接待服務企業。

　　農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營權流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事(shì)與旅遊相關的種(zhǒng)植業、林業、畜牧業和漁業生産。

　　鼓勵以長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地。旅遊項目中屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理;屬于自然景觀用地及農牧漁業種(zhǒng)植、養殖用地的，不征收(收回)、不轉用，按現用途管理，由景區管理機構和經(jīng)營主體與土地權利人依法協調種(zhǒng)植、養殖、管護與旅遊經(jīng)營關系。

　　八、支持貧困地區實施采煤沉陷區綜合治理

　　深入落實我省采煤沉陷區綜合治理相關土地政策，搞好(hǎo)資金、政策整合，優先安排貧困地區采煤沉陷區綜合治理工程設施新增建設用地指标，為貧困縣采煤沉陷區治理受災群衆的搬遷安置工作提供充分的用地保障。涉及貧困地區的治理項目要優先考慮由當地集體經(jīng)濟組織承擔，增加農民的工資性收入，複墾新增的耕地交由當地農民耕種(zhǒng)。

　　結合地方實際，依法依規調整礦區地面(miàn)塌陷和地面(miàn)沉陷嚴重區域的耕地面(miàn)積，優化土地資源配置，整合土地複墾和産業開(kāi)發(fā)工作，實現礦區傳統農業向(xiàng)現代農業和多元産業方向(xiàng)發(fā)展，資源循環利用與生态修複相統一，土地用途和使用權變更與産業轉型相适應，變廢為寶、變害為利、因勢利導，強化統籌實施治理，實現治理綜合效益最大化。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2016年8月18日