山西省國(guó)土資源廳關于規範全省土地整治項目管理加快項目實施的通知

　　晉國(guó)土資函〔2017〕810号

　　各市國(guó)土資源局：

　　為全面(miàn)貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4号)精神，切實加快推進(jìn)省級投資土地整治項目，規範在建、新建項目管理，确保2017年底完成(chéng)逾期未完工項目清理及在建省級耕地開(kāi)發(fā)基金項目，經(jīng)2017年6月20日第11次廳務會(huì)議研究同意，現就(jiù)規範全省土地整治項目管理加快項目實施有關事(shì)宜通知如下：

　　一、加強領導，進(jìn)一步細化各級責任

　　各市國(guó)土資源局要成(chéng)立土地整治項目專項督導組，加強對(duì)所有在建土地整治項目的督促和檢查，積極協調解決項目建設中存在的問題，對(duì)進(jìn)展緩慢的項目要逐個制定推進(jìn)方案，制定責任清單，明确責任分工，确定完成(chéng)時(shí)限;對(duì)進(jìn)度緩慢的縣(市、區)，要派出專人駐點到(dào)項目區，現場督查，分片包幹，責任到(dào)人。省廳將(jiāng)派出專項督導組，對(duì)所有在建項目全程跟蹤，督促項目進(jìn)展。

　　二、健全制度，進(jìn)一步規範項目管理

　　(一)調整項目變更審核權限。為減少審核環節，提高工作效率，將(jiāng)省級耕地開(kāi)發(fā)基金項目設計變更審批權限進(jìn)行如下調整：《山西省國(guó)土資源廳辦公室關于規範省級投資土地整治項目設計變更工作的通知》(晉國(guó)土資辦發(fā)〔2014〕73号)中規定的重大變更、較大變更調整為市國(guó)土資源局審核，報省廳備案;一般變更采取施工簽證方式通過(guò)。因旱改水、災毀等原因需增加投資的項目變更仍由省廳審核。土地整治項目不得跨單項工程變更，單項工程變夏後(hòu)有資金節餘的應按原渠道(dào)退回，變更後(hòu)需增加投資的從不可預見費中支出。工程變更金額按照單項工程内的增加量和減少量的差額進(jìn)行計算。

　　(二)明确工程施工簽證管理權限。對(duì)項目區地塊調整位置面(miàn)積不超過(guò)項目建設總規模1%、單項工程或單體骨幹工程增減變化不超過(guò)原建設任務10%，工程預算調整不超過(guò)總投資5%的變更，可由項目承擔單位組織設計、施工、監理、群衆代表現場論證，采取施工簽證方式予以審核。

　　(三)加強項目檔案資料管理。各市國(guó)土資源局要規範土地整治項目檔案資料管理，縣(市、區)國(guó)土資源部門作為項目承擔單位要按照真實可靠、齊全完整、統一規範的原則，細化檔案資料收集、整理責任，确保按照項目進(jìn)展不同階段及時(shí)收集、整理、立卷、歸檔，真正做到(dào)項目資料的完整、準确、真實、有效、規範。

　　(四)建立項目定期巡查和抽查制度。各市國(guó)土資源局要加強對(duì)本市範圍内土地整治項目建設進(jìn)度和工程質量的監管，每季度組織開(kāi)展一次對(duì)本轄區在建土地整治項目的巡查，重點檢查項目計劃執行、工程進(jìn)度、檔案資料、項目預算執行和資金使用情況等,并對(duì)檢查情況進(jìn)行通報,同時(shí)抄報省廳;對(duì)巡查發(fā)現的問題,要責成(chéng)有關單位及時(shí)整改。省廳將(jiāng)不定期抽查各地在建的土地整治項目,對(duì)存在問題的有關項目和相關責任單位進(jìn)行通報。

　　三、強化監管，進(jìn)一步嚴格工程質量管理

　　(一)加大項目工程質量監管力度。對(duì)每個在建項目，項目承擔單位要落實專人作為項目業主代表常駐項目施工現場，嚴格監督項目的建設進(jìn)度和工程質量，及時(shí)處理施工變更和中間驗收等管理事(shì)項，督促項目施工、監理等參建單位及時(shí)完善項目建設相關資料。

　　(二)嚴格規範土地整治項目驗收。嚴格執行《土地整治項目驗收規程》，強化和規範整治項目中間驗收工作。各隐蔽工程、單元工程和分部工程未經(jīng)驗收或未通過(guò)驗收的，不得申請終驗。土地整治項目承擔單位要在完成(chéng)自驗之前,及時(shí)完善項目設計工作總結、施工總結、監理工作總結、竣工報告、勘界報告、決算報告、權屬調整報告、質量評定報告等項目相關資料。土地整治項目竣工後(hòu),對(duì)項目範圍内整治的耕地和實施後(hòu)涉及的新增耕地,要嚴格按照《農用地分等定級規程》及《山西省國(guó)土資源廳關于規範和加強土地整治項目耕地質量等級評定工作的通知》(晉國(guó)土資辦函〔2017〕443号)進(jìn)行評定分等和确認。

　　四、明确責任，進(jìn)一步加強土地整治從業機構管理

　　(一)強化從業單位合同管理。項目承擔單位要在施工合同和監理合同中明确約定項目開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間、工程參建主要人員、工程質量評定、違約責任認定和處罰措施等内容,明确要求參建單位對(duì)工程質量終身負責,加強對(duì)施工單位和監理單位的工作約束。

　　(二)嚴格從業單位誠信考評。建立土地整治從業機構誠信考核機制，各市國(guó)土資源局負責對(duì)本轄區内的土地整治項目從業單位進(jìn)行誠信考評，考評結果報省廳備案;省廳每年對(duì)項目從業單位誠信情況進(jìn)行抽查，抽查結果將(jiāng)在省廳門戶網站上公布并通報。凡被(bèi)通報撤消信用登記資格的從業單位，將(jiāng)被(bèi)列入黑名單，自通報之日起(qǐ)三年内不得參與全省土地整治相關工作。

　　五、嚴格獎懲，進(jìn)一步推動工作任務按時(shí)保質完成(chéng)

　　土地整治項目理工作時(shí)問緊、任務重，各市國(guó)土資源局要站在履行主體責任的高度，主動作為，積極推進(jìn)，保質保量完成(chéng)任務。省廳已將(jiāng)逾期在建項目完成(chéng)情況納入對(duì)各市局的年度目标考核，凡在規定時(shí)間内不能(néng)按時(shí)完成(chéng)的，對(duì)相關單位通報批評并與年度目标責任考核挂鈎;對(duì)于按時(shí)保質保量完成(chéng)任務的市，按照當年度完成(chéng)新增耕地數量情況給予10%補充耕地指标獎勵,交付建設成(chéng)本後(hòu)指标由各市自行支配。

　　本通知自印發(fā)之日起(qǐ)執行。

　　山西省國(guó)土資源廳

　　2017年6月28日