山西省國(guó)土資源廳印發(fā)《關于鼓勵和引導

　　民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地的指導意見(試行)》的通知

　　晉國(guó)土資發(fā)〔2016〕236号

　　各市、縣國(guó)土資源局：

　　《關于鼓勵和引導民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地的指導意見(試行)》已經(jīng)省廳2016年9月8日第21次廳務會(huì)審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　各地應依據本指導意見，結合當地實際，研究制定具體辦法，穩步規範推進(jìn)。

　　山西省國(guó)土資源廳

　　2016年9月19日

　　關于鼓勵和引導民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地的指導意見(試行)

　　民間資本是政府開(kāi)發(fā)造地的有益補充。鼓勵和指導民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地，是新形勢下服務全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展大局，落實最嚴格的耕地保護制度的重要舉措。為切實加強對(duì)民間資本開(kāi)發(fā)造地的引導，做好(hǎo)服務和保障工作，根據《山西省土地整治條例》，《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯關于進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本投資國(guó)土資源領域的意見》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕100号)，現就(jiù)鼓勵和引導民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央、國(guó)務院關于落實發(fā)展新理念加快農業現代化實現全面(miàn)小康目标的若幹意見》(中發(fā)〔2016〕1号)精神以及《山西省土地整理條例》，立足山西實際，進(jìn)一步建立健全我省耕地保護激勵機制和耕地占補平衡機制，在保障土地所有權人權益的同時(shí)，充分發(fā)揮民間資本在土地開(kāi)發(fā)中的補充作用，鼓勵和引導民間資本規範有序開(kāi)發(fā)造地。按照“先建後(hòu)補、以補促建”的原則，對(duì)民間資本開(kāi)發(fā)造地形成(chéng)的耕地占補平衡指标回購後(hòu)進(jìn)行交易，讓投資主體獲得一定的投資收益，從而促進(jìn)全省建設項目占用耕地“先補後(hòu)占”，更好(hǎo)地落實耕地占補平衡政策。

　　二、基本原則

　　鼓勵民間資本開(kāi)發(fā)造地應遵循以下原則：

　　(一)政府引導，統籌規劃。

　　縣級人民政府研究制定鼓勵民間資本開(kāi)發(fā)造地的政策措施，加強引導和監管。依據當地土地利用總體規劃和土地整治規劃，科學(xué)合理地确定民間資本開(kāi)發(fā)造地項目區域。堅持數量和質量并重，優化土地利用結構，提高土地利用效率，保護和改善生态環境。鼓勵民間資本開(kāi)發(fā)高等級耕地和水澆地，開(kāi)發(fā)耕地等級原則上不低于12等。

　　(二)自籌資金，自主實施。

　　鼓勵民間投資主體在自願前提下，自籌資金，按照項目設計和合同約定，自主組織項目實施，規範有序開(kāi)發(fā)造地。

　　(三)指标回購，适時(shí)交易。

　　項目完成(chéng)經(jīng)驗收合格後(hòu)，縣級人民政府將(jiāng)新開(kāi)發(fā)的耕地形成(chéng)的占補平衡指标按照合同約定進(jìn)行回購，根據需要适時(shí)進(jìn)行指标交易。

　　(四)試點先行，逐步推開(kāi)。

　　民間資本開(kāi)發(fā)造地要從實際出發(fā)，根據耕地後(hòu)備資源情況量力而行。各地應選擇條件相對(duì)成(chéng)熟、群衆積極性較高和有示範效應的地區先行試點，取得一定經(jīng)驗後(hòu)，再視具體情況逐步規範推開(kāi)。

　　三、規範管理

　　縣級人民政府應依據《山西省土地整治條例》的相關規定，結合當地實際，制定本轄區民間資本開(kāi)發(fā)造地的具體辦法和相關制度，合理确定收益分配原則。縣級國(guó)土資源部門按照土地利用總體規劃和土地整治規劃，審核項目設計和預算，把好(hǎo)項目驗收關。民間資本投資主體參照土地整治項目有關規定、規範、規程要求，組織實施開(kāi)發(fā)造地項目。

　　(一)民間資本開(kāi)發(fā)造地的實施主體

　　民間資本開(kāi)發(fā)造地的主體包括：有獨立法人資格的社會(huì)組織、農村集體經(jīng)濟組織、農業經(jīng)營主體(含種(zhǒng)植專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業生産企業等)或農民個人。

　　(二)民間資本開(kāi)發(fā)造地的條件

　　1.符合土地整治規劃，坡度小于25度的宜耕集體未利用地。

　　2.土地權屬明晰、無權屬糾紛。

　　3.土地相對(duì)集中連片，周邊交通便利，能(néng)滿足基本農業生産條件。

　　4.民間資本開(kāi)發(fā)造地項目，應經(jīng)項目涉及地村民會(huì)議三分之二以上成(chéng)員或三分之二以上村民代表同意。

　　5.項目建設規模原則上不超過(guò)300畝。

　　(三)民間資本開(kāi)發(fā)造地的程序。

　　1.投資人申請。民間資本投資人可先行選擇開(kāi)發(fā)造地區塊，向(xiàng)縣級國(guó)土資源部門提出開(kāi)發(fā)造地的申請，同時(shí)應提供項目所在地村委會(huì)出具的同意開(kāi)發(fā)的書面(miàn)意見。

　　2.确定投資主體。縣級國(guó)土資源部門根據民間資本投資人的申請，在征求有關部門和項目所在地鄉(鎮)人民政府意見後(hòu)，依據當地土地利用總體規劃和土地整治規劃，對(duì)投資人申請開(kāi)發(fā)的區塊進(jìn)行論證，證證通過(guò)後(hòu)，确定項目申請人為投資主體。

　　3.項目設計和預算審核。投資主體負責編制的項目設計和預算，由縣級國(guó)資源部門組織評審。評審通過(guò)後(hòu)由縣級國(guó)土資源部門下達審核意見，并與項目投資主體簽訂開(kāi)發(fā)造地項目實施合同，約定雙方權利、義務。

　　項目評審時(shí)，預算标準參照《土地開(kāi)發(fā)整理項目預算定額标準》(财綜[2011]128号)的規定執行;預算定額标準中沒(méi)有規定的,參照當地相關工程建設的預算定額标準執行。

　　4.項目實施。投資主體要嚴格按照批準的項目設計方案和合同約定的工期組織施工，委托有資質的監理機構進(jìn)行監理，保證施工質量。施工中不得擅自變更設計方案，确需變更的，須報縣級國(guó)土資源部門審核同意。

　　5.項目驗收。項目竣工後(hòu)，由縣級國(guó)土資源部門根據投資主體的申請，按照《土地整治項目驗收規程》組織驗收。驗收合格的，出具項目驗收報告，确定新開(kāi)發(fā)耕地的面(miàn)積和質量等級。項目通過(guò)驗收後(hòu)，由縣級國(guó)土資源部門錄入農村土地整治監測監管系統，形成(chéng)耕地占補平衡指标。

　　(四)指标回購方式。

　　各地應結合實際情況，按照有利于引導社會(huì)資金參與耕地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農業生産發(fā)展的原則，綜合考慮民間資本投資項目的建設投入、運營成(chéng)本和利潤回報，在簽訂開(kāi)發(fā)造地項目實施合同時(shí)，靈活、合理地确定指标回購方式和回購标準。根據當地開(kāi)發(fā)造地實際情況，既可按照新開(kāi)發(fā)耕地的面(miàn)積和質量預估等級，确定指标回購金額;也可按照項目實際成(chéng)本出+合理比例利潤模式，依據項目實際成(chéng)本支出确定項目投資人分享的利潤比例，給付項目投資人一定的利潤。具體辦法由縣級人民政府制定。

　　(五)指标交易。

　　縣級人民政府將(jiāng)耕地占補平衡指标回購後(hòu)，按照有關規定适時(shí)進(jìn)行指标交易。

　　(六)新增耕地管護方式。

　　民間資本開(kāi)發(fā)造地項目竣工後(hòu)，新開(kāi)發(fā)的耕地應交由原土地權權利人管理，安排耕種(zhǒng);如集體經(jīng)濟組織和農民同意，經(jīng)鄉鎮人民政府批準，也可在不改變耕地用途的前提下以承包或租賃方式确定給投資主體使用。加強新開(kāi)發(fā)耕地的後(hòu)期管護，嚴禁撂荒。

　　四、加強指導、監管和服務

　　各級國(guó)土資源部門要充分發(fā)揮在民間資本開(kāi)發(fā)造地過(guò)程中的重要作用，正确引導民間資本參與項目開(kāi)發(fā)。要建立健全民間資本開(kāi)發(fā)造地的工作協調機制，完善相關管理制度，切實保護投資主體的合法權益，督促民間資本投資主體按照法律法規要求規範有序開(kāi)發(fā)造地。市級國(guó)土資源部門要做好(hǎo)本行政區民間資本開(kāi)發(fā)造地工作的宏觀指導，縣級國(guó)土資源部門要做好(hǎo)項目的監管和服務工作。

　　(一)加強服務指導。

　　縣級國(guó)土資源部門要會(huì)同财政、農業等有關部門和鄉鎮人民政府及時(shí)做好(hǎo)民間資本開(kāi)發(fā)造地的各項工作，積極協調解決民間資本開(kāi)發(fā)造地過(guò)程中遇到(dào)的困難和問題。盡量減少前期工作費用，提供優質服務，降低投資成(chéng)本，提高實施效率。

　　(二)加強項目監管。

　　縣級國(guó)土資源部門要切實承擔起(qǐ)項目工程建設監管的責任，督促項目投資主體按照合同約定保證項目資金及時(shí)到(dào)位，嚴格按照規劃設計方案組織施工，确保工程質量，按時(shí)完成(chéng)項目實施任務。要制定相關監管制度，定期檢查項目進(jìn)展和工程質量情況，發(fā)現問題及時(shí)糾正。要嚴格按照土地整治項目驗收的有關規定，切實把好(hǎo)項目驗收關，保證新增耕地的數量和質量達到(dào)設計要求。

　　(三)做好(hǎo)銜接工作。

　　在本意見下達前已經(jīng)立項并施工的民間投資開(kāi)發(fā)造地項目，仍按原定方案繼續實施;已立項未施工的項目應按本意見執行。